共谋地质找矿突破新举措

 

　　农历新年的气息还未散去，就在很多年轻人还沉浸在情人节的浪漫氛围中时，2月14日下午，国土资源部20多家部属单位的负责人在北京召开找矿突破战略行动座谈会，围绕《找矿突破战略行动总体方案》进行讨论。

　　从与会人员仍相互问候“新年好”的现场来看，此次会议或在常人眼中略显“急迫”。即便如此，急迫的原因也毋庸置疑——“三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑矿产勘查开发格局”的全国地质找矿“358”行动已经正式启动。参加会议的国土资源部总工程师张洪涛再次重申，“战略行动”是一场大战役，一定要破除思想观念上、改革过程中、技术上、创新中以及人才发展中的各项难题。

　　大战役已经全面打响，但怎样打赢这一战，张洪涛的脸上充满了自信。他表示，当前，找矿突破面临非常好的机遇——发展有需求，中央有要求，财政有支持，社会有响应，工作有基础。“然而，形势的倒逼、目标的刚性又让找矿突破的任务显得异常的艰巨。”张洪涛不忘提醒大家，地质找矿突破战略行动一定要遵循地质规律，要有科学性，一定不要大跃进，要实事求是。

　　遵循地质规律，实事求是，这就要求实施的方案一定要具有科学性。这也是此次会议召开的重要原因之一。记者从会场了解到，这次会议是找矿突破战略行动即将召开的一系列座谈会的首场会议。国土资源部地质勘查司、矿产管理开发司、中国地质调查局、矿产资源储量司、信息中心、宣教中心、经研院、地科院、中央地勘基金中心、航遥中心、西安地调中心、南京地调中心等多家单位的相关负责人参加了此次会议。

　　当听取了地质勘查司司长彭齐鸣向与会者简要介绍了《找矿突破战略行动总体方案》，尤其是明确了“找矿突破战略行动”的8项主要任务和3个主要目标后，西安地调中心、航遥中心、资源所等单位的代表纷纷发言，献计献策，提出看法。

    统一思想才能运筹帷幄

　　众所周知，公益先行是“新机制”链条的第一环，基础地质是实现找矿突破最重要的支撑。加强基础工作首先要提高基础调查的程度。然而，基础地质工作如何“加强基础”，如何加强工作统筹部署，为整装勘查提供及时、有效的基础信息支撑，成为摆在面前的首要难题。

　　对此，参加此次会议的中国地质调查局党组成员、副局长李金发提出：“全系统全行业思想和认识必须统一到总体方案上来，行动起来”。他表示，中国地质调查局在年初召开的全国地质调查工作会议和局工作会议上，对“358”目标进行了详细的阐述和部署，进一步统一了思想，明确了目标，理清了思路，统一了行动。

　　“徐绍史部长在全国地质调查工作会议上明确阐释了在推进地质找矿新机制过程中政府、企业、市场的关系。一是坚持市场导向。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，由市场引导企业，充分调动矿业企业投资和地勘单位找矿两个积极性。二是政府调控市场。政府从三个环节搭建制度平台，促进资源与资本、矿业企业与地勘单位良性互动，规范矿业权配置，强化矿产勘查开发技术与信息服务，为地质找矿创造有利的管理和政策条件。三是公益性地质工作是政府引导促进商业性矿产勘查的重要手段。”李金发表示，作为找矿突破战略行动的开路先锋，中国地质调查局将加快推进队伍转型，坚决退出商业性矿产勘查领域，切实履行好公益性地质调查队伍的神圣职责。

　　“基础地质工作要科学与适度，既要体现基础地质工作国家出资的公益性，面向全民、社会公众，又要体现科学性，体现公平性，符合国家金融体制改革方向，有利于矿政管理，有利于地勘单位改革发展。”开展国土资源政策法规、资源战略等方面研究的国土资源部经研院院长齐亚彬表示，加强基础地质工作应重点考虑两个方面：一是对已经完成的地质工作所取得的成果如何高效利用，二是对将要进行的基础地质工作如何有效开展。

　　航遥中心主任王平也对加强基础工作首先要提高基础调查的程度表示了赞同。他表示，加大基础调查的深度，要从二维平面调查向三维立体调查转变；要加强多种勘查手段、多种勘查技术的统筹部署，地、物、化、遥统一协同作战，并考虑各种技术手段的特点，确定工作时间点与工作周期；与商业工作有机衔接。

    科学布局是为步步为营

　　如果说提高基础调查的程度已成为所有与会者的共识，如何“加强基础”也正在为大家不断努力完善的话，那么基础地质工作如何服务于矿业权设置和管理，这一难题接踵而来。

　　其实，近几年国土资源部已经陆续出台了《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》、《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》、《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》，对探矿权管理、探矿权设置和矿业权有形市场的建设制订了相关政策。

　　对此，齐亚彬表示，基础地质工作更要有利于新机制的实施、落地。

　　“基础地质工作是有明确的规范要求的，如果做的太多，有时会适得其反，激发地方政府矿权炒作，不利于矿政管理，不利于地调局地位的提高，也限制具有技术优势的地勘队伍发挥作用。”齐亚彬建议，要切实发挥地调局在矿权设置方案上的支撑地位与作用；要理顺体制机制，明确法律地位；政府在发证与程序管理方面要发挥行政作用。

　　王平也对基础地质工作如何服务于矿业权设置和管理表达了自己的看法。他认为，基础地质工作实施过程中，必然会发现具有良好前景的地质找矿勘查区。建议地质调查单位能够申请矿业权或者地方联合申请矿业权，以保证地调单位的权益，充分调动积极性，并有针对性地进一步开展相应地质工作，以便加快找矿进程。

　　“夯实基础的核心是公益性地质调查队伍要甘做地质找矿的先锋，当好商业性矿产勘查的铺路石。”李金发表示，为了更好的落实新机制，中国地质调查局已经对“十二五”地质调查工作部署进行了重大调整。从2011年起每年安排20万平方千米的1∶5万区域地质调查，尽快查明重要成矿区带的地质背景和成矿条件，解决一批制约找矿重大突破的关键地质问题，深化区域成矿规律认识。“一是加大重要成矿带大比例尺基础调查力度；二是持续开展矿产资源潜力评价；三是加快推进重点成矿区带矿产远景调查；四是大力加强油气基础地质调查；五是组织实施重点地区以及新能源、新材料的战略性调查评价。”李金发补充道。

    总结推广意在决胜千里

　　在这次会议上，如何开展整装勘查区巡回指导和进展跟踪是会议当中的一项重要议题。

　　对此，齐亚彬表示，整装勘查区巡回指导实际上也是经验总结、交流推广的过程。各地在不断探索创新整装勘查实践模式，通过资金投入、矿业权合作、利益分配以及公益性、商业性地质工作衔接等方式推进整装勘查，新的实践、新的模式亟需不断提炼总结。要继续总结、不断完善河南嵩县、安徽泥河等整装勘查模式的成功经验，继续在全国对其中的具有共性的做法加以推广，继续对不断出现的新问题要深入分析，找出新的解决方案。要建立各类平台开展整装勘查经验交流活动，使各方能够取长补短，相互学习，交流经验。要充分发挥经济研究的先导作用，为整装勘查提供相互支撑。

　　建议适时开展对找矿突破战略行动中整装勘查工作进展情况跟踪评估，及时了解全国整装勘查工作的总体情况，为出台相关配套政策、指导整装勘查工作提供基础。

　　王平则表示，要建立整装勘查工作进展反馈机制，以便根据整装勘查区的工作进展，进一步有针对性地部署基础地质工作，进一步强化公益先行、基金衔接的作用。

　　“以部省合作为平台，创新合作模式，全面推广安徽泥河、河南嵩县、湖南锡田、新疆358专项、青藏专项等成功经验，强化与省级国土资源部门的协调对接，充分发挥公益性地质工作‘四两拨千斤’的作用，引导和拉动社会资金加大商业性勘查投入力度，使涉矿企业提前介入前期风险勘查。加快找矿进程，协调推进整装勘查，形成全国地质找矿一盘棋。”李金发根据中国地质调查局的以往工作谈了自己的看法。他表示，中国地质调查局将继续发挥好统筹部署和业务引领作用，配合部勘查司，会同省厅做好找矿突破战略行动具体实施方案和分省实施方案的编制工作，围绕19个重点成矿区带，对47个整装勘查区和391个重点勘查区，逐一作出科学部署和实施安排。

　　李金发还针对做好整装勘查的业务支撑谈了具体的工作。他表示，中国地质调查局将围绕首批整装勘查区，发挥好业务技术优势，组织编制和审定整装勘查实施方案，统一组织实施，统一技术要求，统一成果验收。补充开展大比例尺地质、物探、化探等面积性调查工作，加大重大地质问题攻关和勘查技术方法试验与推广。主动协调省级国土资源主管部门，规范引入有实力的大企业，加快勘查进程。积极配合部相关司局研究提出整装勘查配套政策建议，组织专家开展巡回指导，现场会诊、经验交流。

    主动参与方可全民皆兵

　　“《找矿突破战略行动总体方案》要有具体的目标成果，有规定的时间期限，目标还要与区域性发展目标相结合，难度实在太大。”在会议的间歇，这样的声音不时传入记者的耳中。

　　张洪涛总工程师希望全系统全行业的人献计献策，共同参与，主动进入角色，把方案修订完善，把具体的目标数字再核定一下。

　　曾参与了新疆358项目和青海专项项目的西安地调中心的发言便显得颇具代表性。该中心主任李文渊提到：“必须要有政策，还要主动作为。”

　　其实，部属各单位在找矿突破战略行动中可发挥哪些作用，需要哪些支持政策，各单位的相关负责人心里早有“一本账”。

　　李金发表示，中国地质调查局将在加强科技攻关、积极参与找矿突破战略行动的组织实施、做好整装勘查的业务支撑、加强技术指导和信息资料服务等方面做好相关工作。

　　“经研院将主要在《找矿突破战略行动》保障措施方面发挥支撑与服务作用。一是积极参与地勘规划，矿产资源规划的修制定工作；二是努力做好公益性、商业性地质工作标准规范的修制定工作；三是注重跟踪和总结地质找矿新机制的理论与实践情况，如矿业权审批制度与市场建设问题、经济关系、利益分配问题以及地勘单位作用发挥等问题。”齐亚彬表示，在基础理论研究工作方面，经研院还将开展重点领域的研究工作，如“三项改革”研究、利益分配机制、找矿激励机制研究、地质找矿资金衔接机制研究等，并将充分发挥经研院理论研究、对策研究支撑的优势，全面支撑国土资源部重点工作，全面服务于全国找矿突破战略行动。

　　航遥中心主任王平表态，在航空物探方面，航遥中心根据部、局的统一部署，可以承担40万～80万测线千米的航空物探勘查工作。按照“空地一体化”的找矿模式，统筹考虑空域、飞机、天气、地形地貌条件等细化工作部署，组织、协调相关队伍，开展地面查证工作，并加强综合解释分析工作，为实现快速找矿突破提供高质量的基础成果。在遥感方面，航遥中心根据统一部署，可以统筹协调遥感力量、承担大区域重要成矿带遥感综合地质调查工作。开展遥感蚀变信息提取、控矿地层、控矿构造解译与找矿靶区预测工作。同时，在重要找矿有利地段开展高光谱矿物填图工作，为矿产资源调查提供高质量的基础成果。依托专业中心的技术优势，可以在航空物探与遥感新技术方面以及信息服务方面提供支撑，尤其在星-空-地一体化的立体勘查技术方面提供强有力的技术支撑。

　　部分单位也在发言中谈到了找矿突破战略行动需要的支持政策。中央地勘基金中心主任程利伟表示，中央地勘基金项目尤其需要一个注册矿业权的快速通道。此外，希望基金项目的矿业权年检变为备案制度。“其实，备案的内容要比年检的信息多得多，但是会更迅速。”

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