新形势下 如何确保国家粮食安全

    中国粮食安全问题是一个永恒的话题，然而，要研究粮食安全，首先要弄清楚粮食安全的一些基础内容，比如何为粮食安全，粮食安全的内涵又是什么，粮食安全不安全应该按照什么标准来判断？ 

　　日前，在中国粮食安全评估高层研讨会上，与会专家共同探讨了中国粮食安全发展的热点问题，并一致认为，随着社会的变化和经济的发展，关于中国粮食安全问题的答案不再是惟一的。 

　　自给率下降粮食是否安全 

　　北京工商大学洪涛教授多年来致力于粮食安全问题的研究，今年他申报的《中国粮食安全发展报告》成为2013年教育部哲学社会科学发展报告培育项目。为了认真完成这一项目，洪涛教授进行了大量的前期研究，希望形成具有特色的粮食安全发展报告，不同于现有的《中国粮食安全白皮书》、《中国粮食市场发展报告》，探索中国粮食安全评价指标体系及其评估。 

　　国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强认为，目前研究粮食安全的意义重大，“现在整个国家的粮食安全战略到了一个转折点”，程国强所说的转折是根据粮食自给率的变化来说的。程表示，去年我国从国外进口粮食数量大幅增加，粮食进口共7200万吨，其中谷物进口近1400万吨，大豆进口5838万吨，那时整个粮食的供给率跌破了90%，只有87%。需要指出的是，以往我国粮食的自给率都在90%以上，也就是达到这个自给率，我国的粮食才算安全。因此，从去年开始，有观点认为粮食安全形势不乐观。从去年下半年以来，中央领导对此给予了高度重视。 

　　尽管自给率下降，但我国的粮食产量在增加，九年增，十年增，这能说粮食不安全吗？程国强认为，我国现在所处的发展情况已经改变，自给率不再能准确地说明粮食安全问题。粮食安全问题要有一个系统的研究，包括粮食的概念，粮食安全体系及粮食安全的统计指标。 

　　“我不赞成用供给率来衡量粮食安全还是不安全。”程国强给出自己的观点，我国石油自给率不到5%，那石油是安全还是不安全？如今对粮食安全的评价指标，要有一个评价体系，重构国家粮食安全的体系。 

　　关于根据自给率判定国家粮食安全的讨论，会上也有专家不同于程国强的观点。“如果没有一定的自给率，一旦发生突发事件，岂不是要受制于进口粮。”这种担忧也不无道理。关于粮食安全与自给率的问题，新形势下应该有新的标准。 

　　北京工商大学副校长、中国工程院院士孙宝国则认为，随着社会的发展，研究粮食安全不能仅仅是研究口粮主食，也要研究五谷杂粮，甚至要跳出粮食看粮食。“中国粮食产量实现了‘十年增’，但是进口粮食的价格比国产粮食便宜，特别是进口的羊肉、牛奶等价格比国内的产品便宜，这个问题应引起我们重视。” 

　　重视粮食流通体系建设 

　　粮食安全问题并不仅仅是自给率的问题，粮食安全包括生产、流通、消费等各个环节。《中国粮食安全发展报告》内的粮食安全保障体系将包括粮食生产的保障体系、粮食流通的保障体系（含商流市场体系、物流体系、信息流体系、资金流体系等）、粮食消费流保障体系、粮食宏观调控的保障体系（含粮食行政管理保障体系、粮食财政和税收的保障体系、粮食政策性资金的保障体系、粮食农业税收保障体系、粮食信息安全保障体系等）。 

　　的确，粮食安全包含的内容很是丰富。中国粮食学会会长聂振邦表示，粮食生产是基础，流通是手段。粮食多了不好，谷贱伤农，国家在管理上也会困难，因此会造成资源的浪费；少了更不行，粮食输出国都是发达国家，资源丰富，技术水平高，依赖进口粮食会对我国粮食生产造成冲击。现在应鼓励粮食健康发展，做好流通。 

　　聂振邦介绍，中国用占世界9%的耕地养活了世界20%的人口，在流通手段上，流通的哪一个环节都非常重要，其中储备是最重要的。“我们之所以应对了几次金融危机，一个重要的原因就是我们建立了中央储备和地方储备，建立了粮食储备垂直管理体系。”从事粮食工作多年的聂振邦很是感慨。 

　　就在该研讨会的第二天，由国务院发展研究中心指导，国务院发展研究中心农村经济研究部和中国经济年鉴社共同主办的“中国粮食战略峰会”也在北京开幕。国务院研究室农村司司长郭玮在会上表示，保障中国的粮食安全要高度重视粮食流通体系建设。 

　　郭玮指出，目前，中国粮食流通领域存在的主要问题是活力不足。与过去相比，现在全社会存粮向国家粮库集中，全国库存向主产区集中，粮食库存过度集中风险很大。郭玮建议，在全国性的收储系统中，地方政府、农民、企业和城市居民应扮演更多的角色，存储一定数量的粮食，为应对可能出现的市场波动打好物质基础。 

　　郭玮认为在解决好目前粮食流通市场设施不完善、主体不活跃、储备制度不完善等方面潜力很大，“如何建立更加有效，更加安全的粮食流通体系至关重要。”

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