区域旅游合作大戏如何唱得红火

    政府搭台、企业唱戏、游客看戏是区域旅游合作的三大要素。政府是区域合作的“搭台”者，企业是区域合作的“唱戏”者，有“台”有“戏”，才有人来看 “戏”，从而形成区域间的客流互动，才能吸引来第三方的客人。市场运行是区域合作的主体，企业经营合作是区域合作的主角。旅游区域合作能否成功，关键在于企业的参与。只有政府的号召与推动，没有旅游与相关企业的主动参与，区域合作必然落空，即便搞起了也不能持久。 

　　日前在北京召开的第五届“9+10”区域旅游合作会议提出，积极探索发挥市场在区域旅游合作中的主体作用，提升区域旅游合作水平。笔者认为，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是开展区域旅游合作的关键。 

　　区域旅游合作是区域经济关系的重要方面，指不同国家、不同行政区域的旅游业，通过合作开发、联合促销、联手经营等方式，建立跨区域的旅游合作关系，以至形成紧密型的旅游经济共同体或松散型的旅游合作圈，实现资源互享、客源互流、产品互补、服务互助的区域联合，推动区域旅游经济的共同发展。区域旅游合作以区域经济合作为基础，同时又往往是区域经济合作的先导。 

　　区域旅游合作是一个世界性的趋势与潮流。纵观亚太、东南亚、欧洲和美洲等区域旅游合作态势，其共同特点为：以世界经济全球化、区域经济一体化为经济基础;在相关方政府的推动下签订某种协定，涉及共同编制旅游规划、统一服务标准、联手市场营销、开展旅游人力培训、共享旅游信息资源等;开辟航线、连通铁路或快速公路，疏通客流渠道，互相给予公民出入境便利或免签，拆除“签证壁垒”;以行业的国际性合作组织为区域旅游合作的组织形式，旅游企业主要是国际旅游企业集团成为区域合作的运行主体。市场经济越发达、区域经济越成熟、法制经济越完善的地区，区域旅游合作的内容越广泛，形式越完备。目前区域经济一体化程度最高的欧洲，也是区域旅游合作水平最高的地区，堪称典范。 

　　区域旅游合作是游客跨区域活动的必然要求。世界各地以及我国各省市区的游客调查结果都表明，本地与周边邻近地区往往是首要的客源产出地，然后向远方地区扩展客源范围。相邻地区国家、省、市、县的游客互相流动是普遍现象，远方游客到某个目的地旅游也往往是围绕某个或几个中心旅游吸引点设计游程除专门的度假或特种旅游者。游客流动的规律决定了旅游供给要素旅游投资、旅游产品、服务设施、服务企业和人力资源等的配置在一定区域范围内进行组合配套，以取得最好的经济效益并形成区域旅游竞争力。 

　　这就是市场在资源配置中起决定性作用的表现。政府作用在于顺应这种规律，拆掉各种阻碍旅游市场的“藩篱”、“围墙”，让游客、产品、企业、资金、人力、信息等各种市场供给与消费要素有序、顺畅流动，保障旅游业规范、健康发展。 

　　多年来，区域旅游合作的倡导、动议早已有之，各种区域旅游合作会议、论坛、宣言、纪要、备忘录也不少，但往往“雷大雨小”，甚至“只打雷不下雨”，真有动作和实效的不多。究其原因有： 

　　——体制障碍。以行政区划为核算单位的经济体制。我国的市场经济框架虽已基本搭建，但是市场对资源配置的决定性作用总的来说并未到位;以行政区划省、市、县为基本经济单元和财政核算单位、以GDP及旅游人数与收入的增长率为行政官员政绩考核主要指标，阻碍着区域经济一体化和区域旅游合作的发展，这是最深层次的原因。 

　　——主体缺位。市场乏力、企业弱小。企业是市场经济的细胞和主体，但当今相当多的大型旅游企业饭店、旅行社、车船公司、航空公司等和旅游吸引物景区景点基本上是国有、省市、县管、官营的状况，跨区域、行业、所有制的旅游企业在全国旅游经济中不占主导地位。在属地行政主导的体制下，全国统一的市场经济不完整，区域合作往往是官员们的议论，而合作的主体企业缺位，甚至在研讨区城旅游合作的会议上往往是官员、学者多，少有企业界的代表，这是又一个深层次的原因。 

　　——观念障碍。画地为牢、各自为政。计划经济体制下画地为牢、条块分割的管理体制下形成的传统观念、惯性思维，是区域旅游合作倡导迟缓、推进不力的观念上的原因。而助长这种观念、意识的背后又是地区GDP为导向的政绩考核制。以接待游客人数与旅游收入为主要指标的位次攀比，有意无意滋生了“肥水不流外人田”的意念。旅游资源丰富的地区“皇帝女儿不愁嫁”，对区域旅游合作不热心、不给力;或各方因受益不等而对区域合作不齐心、不协力。 

　　总之，只有通过政企同心协力，形成交通纽带、信息纽带、产品纽带、市场纽带以至产权纽带，才是推进国内区域合作、实现区域旅游经济一体化的成功之路。 

　　此届“9+10”区域旅游合作会议的参会者既有相关省市的旅游主管部门代表，又有旅游企业、科教、咨询、媒体和中介机构的代表，并成立了区域入境旅游合作联盟、区域旅游媒体合作联盟、区域旅游研究机构合作联盟和区域旅游投资促进合作联盟等四大联盟，在“政府搭台、企业唱戏”方面开了个好头。期待这个“戏台”会引来更多的“观众”，让区域旅游合作这场“大戏”唱得红红火火。

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