限制“外煤”不是减排良策

    11月18日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求从遏制煤炭产量无序增长、减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境等五方面促进煤炭行业的平稳运行和持续健康发展。 

        《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》已下发。其中，“按照节能减排和环境保护的要求，研究制定商品煤质量国家标准。加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录”的相关内容耐人寻味。 

        在中国一次能源中，煤炭价格能在短时间内大幅回落是罕见的现象。这其中既受中国宏观经济形势的影响，又受到了低价进口煤对国内煤价的平抑。煤炭进口由上千家的中小企业在运作，现在出台限制进口煤的政策，对中国煤炭企业来说是件“普大喜奔”的事，但这里有两个问题不容忽视。 

        第一是环境监管力度的问题。节能减排和环境保护是此次限制进口煤的原因之一。环境监管是为了减少企业的污染物排放，也就是说这个监管的重心是控制排放，而不在于企业用什么样的原料。只要满足政府制定的排放标准，企业所用原料不是最重点的环节。

        只要环保监管得力，为了达到排放标准，企业就会选择合适的煤种、环保技术，创造性地安排自己的生产、提高生产效率和环保技术水平。而无法实现高效、环保生产的企业，在严格的环境监管面前就不得不退出这个行业。 

        反过来看，如果监管不力，那么即便有效地控制了煤质，污染问题也解决不了。因为企业有逐利的本能，这导致其想方设法规避环保生产带来的新增成本。用再好的煤，只要监管不到位，企业还是会违规排放。 

        第二是国内煤炭价格过高的问题。意见提出“坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担”，这也表明中国高煤价背后的原因受到了重视。 

        但是取消各级部门对煤炭加收各种费用的政策已经不是第一次出台了，如果这次能解决问题，那就对煤炭行业平稳发展发挥了作用，不仅能提升中国煤炭企业的竞争力，而且还能降低中国居民和企业的用能价格、增加经济活力。 

        但如果政策推行不力，如前所述，限制进口煤将减弱其对国内煤炭价格的平抑作用，需要注意煤炭价格的起伏。

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