2013传媒盘点之年度管理：打击组团敲诈 坚守七条底线

 　　组团敲诈、虚假报道、违规办刊……站在岁末年初的门槛回望即将过去的2013年，传媒业依然有不少失规失范现象令我们汗颜。这些事件或第一次出现在人们的视野中，或已经与传媒界、管理者“数次过招”，但无一例外的是，它们的出现都打乱了传媒业固有的秩序与准则。

　　行业管理部门对于传媒业界热点、焦点事件的反应与监管，让触碰道德底线、丢失行业准则的当事人得到应有的惩罚，也让人们更加坚定维护良好行业秩序的信心。

　　2013年，让我们再次回望那些值得被梳理的监管印记。

　　关键词：组团敲诈

　　【热点事件】 2月18日，央视《焦点访谈》以“蹊跷的‘采访’”为题，曝光了购物导报社记者李德勇在江苏省连云港市非法设立记者站进行新闻敲诈一事。有关部门在随后的调查中发现，这是一起真假记者“组团”新闻敲诈的典型案件：李德勇设立的所谓“综合记者站”，形成了以李德勇为首，李德勇的儿子、亲戚、司机为核心，网络招聘人员为外围的“采访”团伙，成员之间互通“采访”信息，制定“采访计划”和“采访策略”，到企业、基层党政机关进行新闻敲诈。

　　【回应】 《蹊跷的“采访”》播出当晚，原新闻出版总署及江苏省连云港市新闻出版行政部门立即联动开展调查连云港市新闻出版、“扫黄打非”、公安等有关部门赴现场进行执法。2月19日，李德勇等6人因涉嫌新闻敲诈被当地公安机关控制。2月20日，全国“扫黄打非”办公室派人赴连云港督办此案，全面调查取证。

　　经调查，李德勇不仅是中国轻工业联合会主管的购物导报社持证记者，还持有中国法制监督网、《中国新农村》等5个假记者证及证件，其他5位涉嫌敲诈人员均未持有新闻记者证。其中，李德勇的儿子李金龙持有经济与法在线、人民在线网、中华传媒纵横网等3个假记者证。为利用新闻“采访”谋取利益，李德勇等人重点“采访”山东、江苏、浙江等经济发达省份的企业和政府部门，以“报道”征地拆迁、农民负担、环境污染等为名，经常一天就能成功从两三家单位收取少则一两千元、多则一两万元的“封口费”。

　　2月20日，原新闻出版总署通报有关核查情况，李德勇被依法吊销新闻记者证，并被列入新闻采编不良记录，终身禁止从事新闻采编工作。5月16日，在查处李德勇等人涉嫌敲诈勒索的同时，国家新闻出版广电总局还查明《购物导报》存在严重违法问题，于是依法吊销该《报纸出版许可证》，责令其立即停止一切出版活动，并撤销该报以欺骗手段为11人办理的新闻记者证，注销其他人员的新闻记者证。

　　11月8日，曾经“生财有道”的李德勇因其行为构成敲诈勒索罪，被连云港市新浦区人民法院判处有期徒刑3年并处罚金两万元，其余5人也被判处有期徒刑，并处4000元～20000元罚金不等。自此，备受社会关注的李德勇一案终于尘埃落定。

　　关键词：版面敛财

　　【热点事件】 2月18日，《中国青年报》以“学校合并后，主管单位、主办单位都不存在了，这家大学学报为什么还在办”为题，对《北京电力高等专科学校学报》在原主管主办单位北京电力高等专科学校早已撤销并与北京交通大学合并后仍继续出版进行了曝光。报道称，《北京电力高等专科学校学报》为了敛财，每月出版3期，收取版面费。为骗取外界信任，该学报还伪造《期刊出版许可证》，并设立专门的学报官方网站，但该网站没有在工业和信息化部备案。

　　【回应】 报道刊发后，原新闻出版总署高度重视，责成当地新闻出版行政管理部门迅速进行核处。2月21日，原新闻出版总署经详细调查后作出回应，表示《北京电力高等专科学校学报》原主办单位合并到北京交通大学后，已不具备法定出版条件，北京市新闻出版局也依法对《北京电力高等专科学校学报》予以注销。停办注销后，如发现《北京电力高等专科学校学报》继续出版或假冒该学报名义出版，将由“扫黄打非”部门依法予以取缔。

　　一个多月后，国家新闻出版广电总局通过对“网上中介公司、网站”所代理的期刊进行监测，发现一些不具备学术出版条件的非学术期刊存在违规刊发质量低劣学术论文的问题。这些期刊为追求经济利益，缺乏社会责任与职业道德，出租、出售、转让出版权，刊发劣质学术论文谋利，造成不良社会影响。

　　为进一步规范期刊出版秩序、净化学术期刊出版环境，国家新闻出版广电总局于4月分别给予《中国对外贸易》(英文版)、《考试》两种违规刊发学术论文的期刊停业整顿6个月和3个月的行政处罚。

　　其中，由中国国际贸易促进委员会主管、中国国际贸易促进委员会贸易推广交流中心主办的《中国对外贸易》(英文版)对外转让出版权，允许并默认广告经营者参与期刊组稿等出版活动;光明日报社主管主办的《考试》杂志使用同一国内统一连续出版物号出版8种不同版本的期刊，其中6个版本刊登各学科教学辅导类内容，两个版本刊登学术论文，且申请了7种不同的邮发代号单独订阅发行，存在“一号多刊”的违规行为。同时，该刊与江苏、北京等地教育机构合作，转让出版权。

　　关键词：虚假报道

　　【热点事件】 3月25日，中国新闻网刊发中国新闻社广东分社记者的报道《深圳90后女孩当街给残疾乞丐喂饭感动路人》，称在深圳打工的“90后”某女孩单膝跪地给残疾乞丐喂饭。具有如此强烈色调的新闻一经发表，迅即引发网友关注，多家媒体转载报道，“深圳最美女孩”的美誉也不胫而走。然而，仅一天之后，该新闻和图片即被证伪。而在今年，还有多起引发社会广泛关注的新闻报道，随后也被证实是失实的虚假报道。

　　【回应】 5月2日，国家新闻出版广电总局下发通知，通报了“深圳女孩当街给残疾乞丐喂饭”“天然气将大幅涨价”“流浪汉因拆迁变富翁”等在社会上引发广泛关注的媒体虚假失实报道的调查及处理情况。

　　经查，《深圳90后女孩当街给残疾乞丐喂饭感动路人》与事实严重不符，是中国新闻社记者收到“深圳‘90后’女孩喂乞丐”的社会来稿后，未深入采访核实就将稿件和图片编发后上传至中国新闻网，并署名记者采写、摄影，加上编辑审核把关不严，致使虚假报道在网站刊发。中国新闻社对相关责任人作出处理，同时进一步加强社会来稿审核等内部采编流程管理。

　　《中华工商时报》3月25日刊登该报记者的报道《天然气市场化改革踏上“最后一公里”》称，“从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨，其各地零售终端价格将达到3元～3.5元/立方米，进而逼向4元大关”。3月27日，有关部门公开辟谣。经查，记者仅采访了有关机构及专家，未向国家权威部门核实，报社把关不严，致使报道关键信息失实。《中华工商时报》主管单位中华全国工商业联合会对该报相关责任人作出处理，中华工商时报社也开展内部整顿。

　　江西《信息日报》4月7日刊发该报记者的报道《流浪9年回家瞬间变“富翁”》称，温州某男子在外乞讨流浪9年染病被江西萍乡救助站人员救助并送回家乡后被告知，因搞城中村开发，他已获得700余万元的土地补偿金。经核查，该报道中当事人获得“700余万元的土地补偿金”等关键信息系救助站人员转述他人的说法，记者未做深入核实，导致报道失实。江西省新闻出版局责成信息日报社严肃处理相关责任人，并要求进一步完善制度，严防刊载不实新闻。

　　关键词： 张太声明

　　【热点事件】 8月20日，《南方都市报》刊登了一则署名“张太”的整版广告，内容是：“前任张太：放手吧!输赢已定。好男人，只属于懂得搞好自己的女人!祝你早日醒悟，搞好自己。愿，天下无三。”由于该广告的内容疑似小三的叫板宣言，因此刊登当天一大早便在微博上“炸开锅”，“有创意但无节操、无底线”的批评之声不绝于耳。

　　【回应】 8月20日，国家新闻出版广电总局根据读者反映发现《南方都市报》刊登“张太声明”的广告后高度重视，责成广东省新闻出版局立即核查，同时联系国家工商总局通报有关情况。当晚，广东省工商局立即责令《南方都市报》停止发布该广告。

　　据核查，“张太声明”广告实际是某系列化妆产品进行的商业创意广告。南方都市报社称，该广告属于系列悬念广告，刊登前进行了必要审查。8月22日，《南方都市报》也刊登了后续解密广告以还原全貌，表达该广告的初衷和构思：希望通过幽默和悬念的方式传递一个诉求——倡导现代女性搞好自己，对自己关爱更多，让自己生活更快乐。

　　尽管有创意，在刊登前也进行了必要审查，但由于没有充分预估到传播后的负面效果，该广告实际上引起了社会的不良反响。8月27日，广东省新闻出版局对南方都市报社进行诫勉谈话，并依据有关法规对报社下达警示通知书，予以通报批评并责令改正。报社随后也采取暂停刊登涉事企业所有广告及类似广告、严肃处理有关责任人等整改措施，并向读者致歉进行补救。针对这一事件，总局新闻报刊司有关负责人8月29日表示，希望广大报刊媒体以此为戒，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，积极履行媒体的社会责任。

　　■印记

　　4月 加强网络活动管理

　　为充分发挥网络的积极作用、推动形成健康的网络秩序，国家新闻出版广电总局下发《关于加强新闻采编人员网络活动管理的通知》，要求加强新闻采编人员使用网络信息、开通个人微博等网络活动的管理。

　　《通知》中提到3个“进一步”，即进一步规范新闻采编行为、进一步加强媒体新闻网站管理、进一步加强博客和微博管理。其中，关于进一步加强博客和微博管理，要求新闻单位设立官方微博须向其主管单位备案，并指定专人发布权威信息，及时删除有害信息。新闻采编人员设立职务微博须经所在单位批准，发布微博信息不得违反法律法规及所在媒体的管理规定，未经批准不得发布通过职务活动获得的各种信息。

　　6月

　　整顿报刊医药广告

　　针对报刊广告市场中仍存在广告经营行为不规范、广告发布内容虚假违法等问题，国家新闻出版广电总局下发通知，要求进一步加强报刊刊载医药广告管理。在通知中，国家新闻出版广电总局对报刊刊载医药广告明确提出切实履行广告审查的法定责任、清查整改变相发布医药广告行为、健全广告经营管理制度及责任追究制、强化违法广告管理的协调配合等4点要求。

　　其中，在健全广告经营管理制度及责任追究制中，通知强调要充分发挥广告审查员的作用，认真执行广告审查员“一票否决制”，未经广告审查员审核的广告不得发布;对发布虚假违法广告及不良广告或者放弃广告终审权而导致广告发布产生严重问题的，报刊主管单位要追究其主要责任人的行政和经济责任。

　　8月

　　“大V”须坚守七条底线

　　7月，加“V”的音乐人吴虹飞因发布“炸建委”的微博被罚行政拘留10日，在网络上引起广泛关注。一条假消息，一旦由网络名人发出，危害则大大增加。为此，国家互联网信息办公室于8月举办网络名人社会责任论坛，以化解社会的戾气、释放正能量。

　　国家互联网信息办公室主任鲁炜在论坛上与10多位网络名人座谈交流，对话畅谈网络名人的社会责任，并达成坚守“七条底线”的共识。所谓“七条底线”具体是指：法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线和真实性底线。

　　提出了六点希望：希望网络名人应自觉维护国家利益，自觉传播社会主义先进文化，弘扬中华民族美德，带头遵守法律和道德规范，积极倡导社会诚信，带头维护公民个人合法权益。

　　11月

　　采编人员岗位培训

　　为进一步提高新闻记者队伍素质，全面规范新闻采编工作，国家新闻出版广电总局组织编写、拍摄了《新闻记者培训教材(2013)》及配套电视教学片，对新闻记者加强马克思主义新闻观、新闻法规、新闻伦理、新闻采编规范等方面的培训和教育。

　　从2013年11月开始，国家新闻出版广电总局通过下发通知、召开教材出版座谈会和换证培训工作会，向全国尤其是宁夏、云南等9省区赠送教材、组织完成考卷印制等工作，对全国25万余名新闻采编人员展开全员轮训、统一考核，引导新闻采编队伍深入践行马克思主义新闻观，大力弘扬社会主义核心价值体系。

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