中国钢铁产业政策解读

来源：钢联资讯发布时间：2013-12-23 11:34 搜集整理：中国产业网

在转型体制下钢铁行业面临的发展环境，以及存在的问题和主要的工作任务。

大家知道中国经过了快速的发展，我们已经成为第二大经济体，但经济发展受环境资源的约束进一步加强，国内环境也发生了很大的变化。从国际来看世界经济持续增长，经济结构进一步调整，发展环境复杂多变。明年经济仍将是缓慢的复苏状态。国际金融危机的影响具有长期性，必须要转变思路。

从国内来看发展保持经济持续发展有很多有利的条件，当前的时期可以说工业面临着一个转型升级的重大契机，也面临着结构性矛盾，压力不断加大等风险的挑战。从国内、国际的需求来看，我想我们国家的产业发展人们有着不少的有利条件和积极因素。

第一：全球化深入发展，世界经济重心将会转移，有利于我们利用国际资本、技术和人才的因素，有利于企业产品走出去。

第二，我们经济长期平稳较快发展的基础依然牢固，工业化、信息化和城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。特别是持续快速增长的10亿人口级的国内市场将为我国制造业发展提供了强有力力支撑。

第三，新一轮科技和产业革命将带来新的机遇，新世纪以来，世界科技、产业、商业模式创新空前活跃。当前世界正处在科技和产业革命的前夜。

第四，深化改革将进一步激发市场主体的内生动力和发展活力。十八届三中全会对深化改革做出了全面部署，改革红利将为激发企业的活力和成长性。

十一届三中全会指出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和发挥好政府的作用。

当前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权利过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。

要划清政府和市场的边界，凡是市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持。不要去干预。

同时我国的产业发展也面临着一些挑战，首先，国际经济结构深度调整，科技革命孕育突破，国际竞争更加激烈。新一轮的科技革命和产业革命正在孕育，围绕科技与产业发展制高点的竞争日趋激烈。发达国家再工业化和新兴经济体加速崛起。

其次，国内经济发展环境也发生了重大的变化。

第一，我国工业主要是依靠投资驱动和规模扩张的发展模式越来越难以持续，迫切要求加快转变传统的工业发展模式。

第二，工业化还将经历一个较长时期，能源资源与环境约束进一步强化，迫切要求推动能源资源利用方式深刻变革。

第三，要素供给条件发生明显变化，数量型人口红利正在减弱，迫切要求提高劳动者素质，培育人力资本的优势，具体的不再详细地说了。

中国工业由高速增长到中高速甚至中速增长的转折点已经到来。

第一，08年金融危机以来，受人口红利、结构调整、环境治理等一系列因素的影响，我国经济的潜在增长率已明显下降。这是中国经济进入正常增长周期的主要原因。

第二，加入WTO以来全球化红利成就了中国出口的黄金十年，然而在当前全球需求结构深刻调整的背景下，出口下滑已经成为了必然趋势。

看一下日本，1946到1973年GDP年均增长9.4%，高速增长27年，之后增长率下台阶，74到92年期间GDP增长3.7%，中速维持了18年。

韩国，46到95年GDP平均增长8%，高速增长49年，之后增长率下台阶。

接下来介绍我们发展中存在的一些问题。

第一，产能严重过剩。总体上来看，我们出现了总体的产能过剩。去年产能利用率为75%左右，目前粗钢的产能已经超过了10亿吨，预计今年钢产能7.8亿吨。

品种方面存在结构性过剩，1新制年，长财产品钢筋和棒材的产能利用率分别为87%和85%。

产能过剩给钢铁行业带来了严重的影响，行业利润率急剧下降，大中型钢铁企业整体上徘徊于盈亏的边沿。

钢铁协会重点统计企业销售利润率，03到07年为7—8%，08到11年下降到了3%左右，11年为2.4%，12年仅为0.04%，甚至出现了全行业亏损。13年1到10月，钢铁协会统计的86家会员企业销售利润率仅为0.43%。

二，产业集中度低。企业规模小、分散，产业集中度低。国内外的竞争力较强的钢铁企业的发展历史证明，只有具有一定的生产规模的钢铁企业，才能够在资源配置、原然料采购、技术创新、下游市场等领域具有一定的话语权。

发达国家钢铁产业组织均是为少数钢铁企业与若干个中小型钢铁企业并存，大型钢铁企业保持着技术优势、设备优势、规模优势、并具有较高的行业控制力。

自主创新能力不强，多数钢铁企业技术创新体系尚未完全形成，自主创新基础薄弱，缺乏高水平专家来头人才，工艺技术装备和关键品种自主创新成果还不多。从我们的研发投入来看，重点统计钢铁企业研发投入只占主营业务收入的1.1%，远低于发达国家3%的水平。

部分关键装备主要依靠引进，一些前沿技术研发投入不足。少数关键品种钢铁依赖进口。

受能源、资源、环境严重制约。铁矿石问题是亲几年钢铁行业突出的问题，铁矿石价格大幅度上涨极大地挤压了钢铁行业的盈利空间，严重制约了钢铁行业的健康发展，甚至对国民经济都产生了很大的影响。

我国对进口铁矿石的依存度长期居于高位，我国的铁矿石进口量由2000年的7千万吨增加至2012年的74350万吨。铁矿石进口依存度由34.46%提高到68.21%。钢铁行业也是能源消耗大户，污染的排放大户，所以钢铁工业发展面临能源和环境的严重制约。

钢铁工业的能耗总量占全国能耗消费总量的15%，占全国工业能源消费总量的23%。

钢铁行业的排放的废水和固体废物排放量分别占工业排放总量的14%和17%。

此外，公平竞争市场环境不完善，企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，缺乏公平竞争的市场环境。有的企业在节能环保设施投资不到位，环保设施不正常运行，吨钢成本至少低100元/吨，靠牺牲环境换取短期利益。

钢铁工业长期发展中积累的这些深层次的问题，说明过去多年来规模扩张的道路已经走不通了，必须加快转变发展方式，加快转型升级，走全面协调可持续发展的新兴工业化道路。

目前，资源短缺、环境容量和成本的上升压力，已经形成了钢铁企业绿色转型的倒逼机制。积极适应环境的变化，选择以低成本、低消耗、低排放和资源高校循环利用为主要特征的绿色发展道路，是建设生态文明的本质要求，是钢铁企业转型升级的当务之急，更是企业再造竞争新优势、提升可持续发展的基本要求。

第三层介绍一下我国钢铁工业转型升级的主要任务。转型就是要转变工业发展方式，加快向创新驱动转型，绿色低碳转型，智能制造转型、服务化转型、内需主导及消费驱动转型。升级就是全面优化行业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构，促进工业结构的整体优化提升，实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变。

有这么几个方面：第一，大力支持企业技术创新和技术进步，培育国际竞争新优势。

二，促进工业绿色低碳发展，推动资源利用方式向集约高效、清洁安全转变。

化解严重产能过剩矛盾。

推进企业兼并重组

加快淘汰落后产能

推进工业化和信息化深度融合，提高工业化信息化水平。

加快产业转型升级，提高核心竞争力。

调整优化之产业空间布局，促进区域产业协调发展。

简单介绍一下自主创新。发展方式转变，结构的升级，企业竞争力的提高，包括我们当前讲的化解当前的矛盾，主要是靠自主创新，这是最根本的理念。首先要集中力量攻克一匹关键核心技术，支持面向行业的关键共性技术推广应用。着力增强企业的创新资源全球化配置和运用能力。特别是大企业要向跨国发展。

促进工业绿色低碳发展，推动资源利用方式向集约高效、清洁安全转变。一是着力营造有利于促进节能降好减排治污政策的环境。二是积极探索推进节能环保的新机制模式。我们当前的资源约束趋紧，雾霾的情况大家都有深有体会。

第三方面我们介绍一下化解产能过剩矛盾。

产能过剩是市场经济的常态，没有过剩就没有竞争，就没有技术进步。当前，我国部分行业产能过剩，表面上看，是受国际金融危机带来的外需萎缩和内需不振的影响，实质上，我国现阶段出现的产能过剩是体制机制、管理方式、发展方式等深层次矛盾的集中反映。

从形成原因来看有这么几方面：土地、能源、资源等要素市场化改革滞后，价格不合理，社会成本、环境成本未能全部体现在企业经营成本中，市场配置资源的基础性作用难以有效发挥。

公平竞争的市场环境建设滞后，市场优胜劣汰机制不健全，甚至出现优不胜、劣太汰的局面。

一些地方过于追求发展速度，过分注重投资拉动，通过廉价供地，低价配置资源包税减免等方式招商引资。

党中央、国务院对化解产能过剩矛盾高度重视。

习近平总书记指出，目前结构调整最突出的问题是产能过剩，产能过剩越来我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险激烈等，可以说都与产能过剩密切相关。

化解产能过剩必然带来镇痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但调整是大势所趋，有关地方和部门要认清形势。

去年中央经济工作会议指出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，按照尊重规律、分业施政策、多管齐下、标本兼治的总原则。

今年9月中央政治局常委会对化解产能过剩工作进行了专题部署。

10月，国务院出台《关于化解产能过剩矛盾的指导意见》。

党的十八届三中全会强调要建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。

今年经济工作会议进一步强调，要贯彻落实党中央、国务院化解产能过剩矛盾的工作制度。

提出了三个目标：首先是产能的规模要合理，二，发展的质量要改善。三，长效机制要建立。

一是严禁建设新增产能项目。

二是清理整顿已建成的违规产能。

三是坚决淘汰落后产能。

四是调整优化产业结构。

五是积极培育开拓国内市场，扩大国内有效需求，强化需求升级导向，着力改善需求结构。

六是鼓励优势企业“走出去”，巩固扩大国内市场地拓展对外投资合作。

七是突破关键技术。

八是创新政府管理，营造公平环境，完善市场机制，建立化解产能过剩矛盾长效机制。

同时也提出了一些措施：

一是完善行业管理。

二是强化环保约束监督管理。完善污染物排放和环境质量标准，加强环保准入管理。

三是加强土地和岸线管理。

四是落实有保有控的金融政策。

五是完善价格政策。

六是完善财税政策。

七是落实职工安置政策。

与以往的政策相比，强调运用发展的思路、市场的手段和改革的措施解决问题，处理好政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，理清政府和市场的边界，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府在保障公平竞争、加强市场监督、维护市场秩序等方面的作用。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

从钢铁行业来看，化解产能过剩矛盾一是加快重点地区结构调整，重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地的地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8千万吨以上。

二是大力推进消费升级。

三是加强行业规范管理。

四是促进企业兼并重组。

五是加快淘汰落后产能。

六是支持企业走出去，向海外转移。

后面几位专家都是从钢材的消费领域进行重点分析，我想在消费领域方面待会会有更精彩的演讲，这方面我就不再介绍了。

加强钢铁行业的规范管理，工信部在2012年修订了“规范条件”，从产品质量、环境保护、资源消耗和资源综合利用、工艺与装备等社会责任方面提出了要求。13年4月，公告了第一批45家符合《钢铁行业规范条件》的企业，目前正在公示第二批的115家符合规范条件的企业。

对于不符合规范条件的企业，我们将综合运用经济和法律手段，与相关部门加强协调配合，逐步压缩其生存空间，迫其退出本行业。

支持钢铁企业走出去，向海外转移。

全球钢铁产业发展不均衡，东南亚、中非、中非、非洲等地发展钢铁产业的市场空间很大。要紧抓丝绸之路经济带、中非合作、中国东盟自由贸易区等发展机遇、加强与中亚、东南亚和非洲各国的沟通。以基础设施建设为抓手，采取援建、合资合作、建设境外加工和分销中心等模式。

优化产业组织结构，推动企业兼并重组，做强做大优势企业，是化解产能严重过剩矛盾的一项重要措施。

上个世纪，世界主要发达国家经历了五次大的并购浪潮，每一次都带来了经济发展和科技进步，推动了产业发展的巨大飞跃，诞生了美孚、微软、苹果等一批世界著名的企业。

我国产能过剩的主要原因是缺乏领军企业，发展秩序混乱，没有形成由优势企业主导的产业格局。

跨地区、跨所有制兼并重组困难，企业兼并重组税收负担偏重，融资困难，金融服务的能力还跟不上企业发展的需要，企业跨国并购的经验不足，面临多重风险等问题。

国家对企业兼并重组高度重视，10天国务院印发了关于促进企业兼并重组的意见。促进企业兼并重组必须发挥市场的决定性作业，发挥企业主体作用，政府主要是兼并重组创建良好的环境。

在这个情况下，进一步推动改革，完善市场机制，消除跨地区企业兼并重组障碍，加快相关行政审批和改革，落实完善税收政策，加快财政资金支持力度，发挥金融和资本市场作用，完善土地管理和职工安置政策，加强产业政策引导和公共服务，努力营造有利于企业兼并重组的市场环境，推进企业兼并重组。

同时，还要加强反垄断和不正当竞争执法，规范企业竞争行为，维护市场公平竞争。

在促进大企业做优做强的同时，带动支持和引导创新型、创新性、劳动密集型中小微型练好内功、健康发展。

加快河北、山东等重点地区企业兼并重组。支持宝钢、武钢、首钢、鞍钢等重点优强企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组。鼓励企业实施以实现钢铁品种专业化的并购重组，通过实施专业化重组，实现钢材品种的差异化、规模化的发展。

我们也建立了一个企业兼并重组的公共信息服务平台，这是去年十几个部门联合开通的平台。

第五部分介绍一下淘汰落后产能。淘汰落后产能也是化解的产能过剩的有效措施。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，继续淘汰落后产能。同时，完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的法律制度。2010年2月，国务院印发了一个文件，对淘汰落后产能工作进行了专项部署。这几年也在完善措施。我们从2010到2012年，淘汰炼铁产能8300万吨，炼钢8400万吨。

提前一年完成钢铁、电解铝、水泥等重点行业十二五淘汰落后产能目标任务。在此基础上，通过完善财政鼓励政策，落实等量或减量置换等措施，鼓励地方提高淘汰机制。

下一个总体思路，结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限制要求，运用差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。需要强调的是，环保排放标准是十三五期间淘汰落后产能的重要依据。抓紧制订新的加严的环保标准。

落实产能等量或减量置换。在当前产能严重过剩的现状下，必须要严禁新增产能、遏制无序扩张。在此前提下，需要统筹发展先进产能与淘汰落后产能的关系，考虑地方发展经济、产蒙升级和布局调整的现实情况，调动地方和企业加快转型升级的积极性、主动性。

实施等量或减量置换，实际上是用发展的办法解决问题，推动地方更加自觉地做好化解过剩产能工作，是给出路的政策。积极探索建立政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业转变。

第六方面是推进工业和信息化的深度融合。大家知道西方国家走的是先工业化后信息化的道路，我国处在工业化进程中，赶上了信息化发展的历史性机遇。我们没有时间也不能走西方的道路，我们要走融合的道路。信息技术是当今时代创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的领域。下一步我们要有一个融合的标准体系，引导作用来促进企业达到这个标准。通过这种方式来推动企业发展。

加快企业转型升级、提高核心竞争力。不管是转型升级，还是兼并重组：

一是加强技术创新，走创新驱动、内生增长的发展道路。

二是加强管理创新，提高企业管理精细化和现代化水平。

三是加强机制创新，提高企业发展活力和竞争力。

四是加强商业模式创新。