资源型城市开发秩序有待规范 打造中国经济升级版

    国家发改委东北振兴司副司长姜四清在会上表示，以资源枯竭城市转型为突破口的可持续发展工作取得了重要的阶段性成果，但总体来看历史遗留问题多，可持续发展发展能力不强，生态环境破坏严重的现状尚未根本改变，全面推进资源型城市可持续发展仍然任重道远。

　　据姜四清介绍，69个资源枯竭城市转型取得重要进展。2008年到2012年资源枯竭城市地均生产总值年均增数高于全国平均水平3.5的百分点，扭转了转型前的经济发展低速徘徊局面。城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%，收入水平与全国平均水平差距缩小15个百分点，累计改造棚户区9000多万平方米，汇集250多万家庭，改造户数约占全国的五分之一。累计恢复治理矿产地质环境8万公顷，约占全国恢复治理总面积的六分之一，生态环境承载能力得到增强。

　　资源富集地区可持续发展能力不断增强，在国家支持和指导下，各资源富集地区正在逐步转变依赖资源开发支撑经济增长的发展方式，更加注重培育接续替代产业，同步推进社会民生改善和生态环境保护，初步探索出了各具特色的可持续发展模式。

　　促进可持续发展的长效机制正在建立，经过几年来的努力我们已经初步建立起国家发改委牵头协调，有关部门共同推动，审计人民政府负总责，资源型城市为主体的上下联动，协调配合的工作机制，以及滚动推进有进有出，奖罚分明的资源型城市支持机制。目前，国家发改委正在加快建立和完善可持续发展长效机制。

　　但他也指出，尽管近年来资源型城市可持续发展工作取得阶段性成果，但总体来看历史遗留问题多，可持续发展发展能力不强，生态环境破坏严重的现状尚未根本改变，全面推进资源型城市可持续发展仍然任重道远。

　　开发秩序有待进一步规范。目前，只注重眼前利益，忽视长远可持续发展的现象还普遍存在，一些资源覆及地区开发强度过大，资源综合利用水平较低，对生态环境造成的破坏也很严重。新的地质灾害隐患不断出现，引发的各种社会矛盾也日益凸现。

　　二是产业结构不合理。资源与城市产业结构单一，主导产业普遍是围绕资源开采加工的重化工业，采矿业增加值占工业增加值的比重是全国平均水平的2倍，服务业增加值占地区生产总之的比重比全国平均水平低12%的百分点。“一矿独大”的产业格局对企业产业的发展形成“挤出效应”，导致接续替代产业发展滞后，长此以往，一但资源消耗殆尽，资源的形势就有可能陷入“矿竭城衰”的困境。

　　三是历史遗留问题十分突出，目前国务院批准的69个资源枯竭城市就有7000万平方里公里需要改造，涉及近200万户，失业矿工人数超过60万，城镇低保人口近200多万人，分别占当前全国采矿业从业人员总数和全国低保人口总数的1/10。需要治理的城县局超过14万公顷，占全国采矿城县区总面积的1/3，解决这些历史遗留问题，必须付出艰苦努力和巨大的投入。

　　目前，事关可持续发展的长效机制建设的相关改革正处在攻坚阶段，比如完善资源型产品价格形成机制，为进一步理清资源税费关系，迫切需要进一步协调各方利益，凝聚改革共识，不时加以推进。

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