2013全国出入境检验检疫系统改革探索综述

 　　不下苦功花不开2013全国出入境检验检疫系统改革探索综述

　　斗转星移，光阴似箭，2013年转瞬即逝。

　　2013年是不同寻常的一年，是值得回眸的一年。岁末年初，《中国国门时报》开设“告别2013·拥抱2014”专栏，推出一系列综合性稿件，记录质检系统一年来走过的足迹，反映检验检疫人一年来的跋涉与追求，承前启后，继往开来，唱响正气歌，传递正能量，推动新发展。敬请关注，期待互动。

　　今天，刊登综述《不下苦功花不开——2013全国出入境检验检疫系统改革探索综述》和《典型引路催奋进——盘点2013年检验检疫“群英谱”》。

　　本报记者 解 男

　　每一次重大历史进步，都源自一个艰难而重要的探索过程;收获丰硕成果的背后，都有一条漫长而曲折的探索轨迹。

　　当历史的车轮行至2013年，面对新的形势和挑战，质检人、检验检疫人开始了更加深入、更加执着的探索。

　　新的探索

　　鲁迅说：“世界上本没有路，走的人多了也便成了路。”

　　2013年1月8日，小寒刚过，大寒在即，但天津天宝培训中心却格外温暖，一年一度的全国质检工作会议正在这里召开。

　　会场没有常见的背景板和植物花卉，只有一幅会标，简洁朴素。多数会议材料，也不再是纸质文件，而是改成了电子版。就连以前开会每人必有的矿泉水都没了踪影，而是每个桌子的一头放着热水壶，每个人的面前摆着白瓷茶杯。国家质检总局局长、党组书记支树平的报告实实在在、高屋建瓴地提出了走中国特色质检工作之路的新要求。

　　会风清新、求真务实的姿态，表明了坚决贯彻中央要求的决心;特色鲜明、催人振奋的报告，坚定了检验检疫人努力探索的信念。从此，目标怎么定、思路怎么走、工作怎么抓，成了检验检疫人不断求索论证的任务。

　　广东是中国改革的前沿。2013年，这里又成了中国检验检疫人业务探索的试验田。广东局提出，按照习近平总书记在广东视察调研时提出的“三个定位、两个率先”要求，大胆创新，先行先试，在工作实践中破困局、解难题，积累创造更多更好的“广东经验”。为此，该局把探索理论体系、制度体系、技术体系、工作体系建设作为工作重点，组建了116人的政策研究团队，对事关全局性、战略性课题，开展深入研究。其结果是，建立了重大行政决策法制审查、规范性文件合法性审查、实施后评估和定期清理制度，构建了一系列常态管理和应急管理相结合的业务管理长效机制，形成了以30个重点实验室为龙头、58个区域中心实验室为骨干、35个常规实验室为基础的检验检疫实验室布局，率先在产业集聚地建设了8个公共技术服务平台，成为服务中小企业转型升级和外贸产业健康发展的重要阵地。

　　改革与探索是全方位的。如果说广东是试验田，那么山东就是示范地。

　　2013年11月，山东局纪检组长高秀燕撰写的《关于加强一线检验检疫工作人员权力监督制约的思考》，通过总局监察局调研组，转到了支树平局长的案头。支树平认真阅读这篇调研报告后，迅速作出批示：“很好。应该总结、鼓励、宣传、推广。”纪检组长王炜赞赏有加：“加强对行政权力的监督制约，是总局党组部署的廉政风险防控工作的重要内容，也是这次教育实践活动的要求。山东局党组、纪检组在深入调研的基础上制定了具体措施，对直属系统有借鉴意义。”不久，这篇调研报告以《破解基层一线权力制约与监督难题》为题，在《中国国门时报》重要位置发表，在全系统引起关注。山东局党组基于分级分权的层级管理和权责一致原则，探索形成了层级权力、层级责任、层级监督、责任追究、绩效奖惩环环相扣、相得益彰的权力制约与监督机制。通过制度约束，让权力在法制的轨道上运行，有效解决基层权力倒挂、暗箱操作和权力寻租问题，最大限度防范廉政风险，真正实现“把权力关进制度的笼子里”。

　　在应对职能转变、探索特色之路的过程中，江苏局局长、党组书记王伟响亮地提出了“干好主业”的探索方向，发动了“找准定位、展示风采、发挥作用、赢得信任”的大讨论、大探索。全省系统有的以信息化和风险管理为手段，探索干好主业新机制;有的从构建质量信用管理体系入手，探索干好主业的路径、方法和载体;有的运用流程再造理论和过程控制理论，探索出口工业品检验监管模式改革……围绕“干好主业”目标，江苏局努力建设了一套以企业、物流、业务监管“三环联控”为载体、以信息化综合平台为手段的新型江苏特色执法监管体系，确定了进出口工业品、进出口食品、智慧口岸和特殊监管区4条监管主线，以此提升检验检疫业务核心竞争力。

　　“只有把检验检疫业务这一中心工作做深、做精、做实，才能凸显检验检疫在经济社会发展中的职能作用、行业优势和独特地位。”王伟说。

　　在探索中突破，在突破中前行。检验检疫人依托体制机制创新，寻得了最佳突破点，在推进职能转变的进程中，实现了与时俱进。

　　在这个探索之年，上海崇明局基层一线干部李海峰，围绕业务改革，撰写了一系列文章，陆续发表在《中国国门时报》“职能思考与业务探索”专栏。他归纳出“不畏浮云遮望眼、重整河山将梦圆”一句话，很能表达检验检疫人不断探索的追求与信念。

　　新的转变

　　2013年上半年，我国对外贸易下行趋势明显，出口呈现逐步回落态势。党中央、国务院审时度势，要求加快转变政府职能，深化行政体制改革。7月24日，国务院常务会议研究确定了促进贸易便利化、推动进出口稳定发展措施。

　　探索、创新、求变。检验检疫部门该如何调整监管方向、找到监管抓手、有效发挥作用?如何找准定位、转换角色、优化职能?唯有变，才能顺应改革;唯有变，才能跟上形势;唯有变，才能历久弥新。

　　7月25日，在质检总局局长办公会上，支树平明确要求，质检系统要坚决贯彻国务院会议精神，注重研究大局，主动推进改革，扎实做好工作。7月25日至26日，质检总局以“优化检验检疫职能、促进外贸经济发展”为主题，在厦门先后召开3场座谈会。7月30日，在沈阳召开推进出口工业产品质量安全示范区建设座谈会，要求正确认识当前经贸形势，推广出口工业产品质量安全示范区建设经验，创新监管方式。8月12日至13日，召开全国检验检疫系统进出口商品检验监管工作座谈会，强调要坚决落实促进外贸发展各项措施，统一思想，稳定队伍，抓住机遇，主动改革……一时间，检验检疫人认清形势、把握政策、增强责任、主动作为，探索之风日益浓厚。

　　在上海局，以“大改革”倒逼“大转变”，激发创新活力、提升服务本领。先后开展了“自贸区检验检疫改革创新”大讨论、“转变职能服务发展、转变作风服务人民”大调研活动。抽调党员骨干、业务骨干组成20个课题研究小组，开展法检制度改革、工作重心转变和实验室改革研究，及时向总局提供研究成果，促成国家核心实验室、民族品牌检验检测机构、外资和民营检验检测机构“三元”结构合理布局的具有中国特色检验检测体系。

　　在江苏南京局，由政策理论研究小组牵头，通过务实深入的座谈会、积极进取的研讨会，认真思考检验检疫部门如何调整方向、找准定位、转换角色、优化职能，如何有所为有所不为从而实现奋发有为，拿出了有价值、有见识、有影响的研究成果——《顺势而为 转型发展》和《主动推进改革 促进外贸发展》，率先在《中国国门时报》整版推出，引领了风气，振奋了全系统精神。质检总局副局长孙大伟慨然批示：“请有关部门高度重视这些研究和探索，着力总结经验，主动改革创新，不断完善新时期检验监管工作体系。同时，注意发现和培养人才，尽快形成理论研究骨干队伍”。

　　在宁波局，以职能转变为核心，加快转型、优化服务，着力建设“两港两区”。在出口监管中，弱化批次管理，对分类管理类别为一、二类的企业，实施“首件验证放行+事后追究”监管模式，对分类管理类别为三类的企业，实施“首件安全确认+抽批检验检测”监管模式，在“管得住、放得快”的基础上，实现“检产品”向“管企业”转变。在进口监管中，强化风险管理，对进口工业品实施高、中、低风险分级，区分境外、口岸和后市场三个物流节点，实施市场准入、口岸分类、后续监管的组合管理，突出监管重点，释放市场活力。

　　在河北局，由党组成员分路带队，问全省11个地方政府所需，问地方监管部门所求，问全省工业品出口企业所盼。推出了“贸易便利、科学合理、监管有效”新型进出口商品检验监管模式，实现了从管企业到帮企业的转变。同时，外来有害生物检测鉴定中心、河北检疫技术服务有限公司、河北恒通检验鉴定有限公司三个机构等，一系列适应改革发展的机构也应运而生。先后组织类似研讨会、座谈会10多次，为全力打好促外贸稳增长攻坚战出台了28条措施。省长张庆伟赞赏：“措施很好，针对性强。”

　　国家认监委结合认证认可新形势，开展了以“转变作风，转变职能，完善中国特色认证认可工作体系”为主题的大调研。国家标准委着力夯实标准化基础，大胆改革创新标准化工作，加强技术标准体系建设，推动中国技术标准“走出去”，增强我国标准的国际影响力和竞争力。通关司致力于推进区域开发开放，优化对外开放格局;卫生司大力构建中国特色口岸公共卫生体系，扎实推动口岸核心能力建设;检验监管司加强风险预警，完善监管体系……

　　法检目录调整后，出口商品法检种类大幅减少，但并不等于出口商品不管了，不等于降低了质量安全要求。而恰恰要求检验检疫部门调整思路、转变职能，更有创造性地做好监管和服务工作。为此，质检总局探索出口工业产品质量安全示范区建设的步伐不断加快，许多示范区逐渐形成质量、品牌和创新“三轮驱动”的良好局面，促进形成质量意识提升、质量控制能力提升、出口产品价格提升、外贸订单数量提升、国外召回数量降低“四升一降”的良好态势。

　　李克强总理在得知质检有关工作成效后，欣然批示：“质检总局主动作为，为企业松绑，有利于转变政府职能、服务和方便企业。”

　　汪洋副总理奋笔疾书：“质量、安全是工业品的重要竞争力，感谢质检部门在示范区建设上做出的努力，为我国出口产品拓展市场打下了基础，起了重要的引导作用。”

　　王勇国务委员迅速批示：“加强出口产品质量安全示范区建设，是质检部门推进职能转变、服务外贸发展的一项有力举措，要在取得经验的基础上，进一步加大推广力度，不断探索创新质量监管模式，更好地服务外贸企业，促进我国外贸健康发展。”

　　“樱桃好吃树难栽，不下苦功花不开，幸福不会从天降，社会主义等不来……”正像歌里唱的那样，为切实转变职能，应对外贸严峻挑战，检验检疫人励精图治、自强不息，推进自身改革、拓展服务职能，下了苦功，付出努力，获得了转机，赢得了信赖。

　　新的征程

　　其实，检验检疫系统一直行走在探索的路上。2月4日，农历立春，支树平来到北京检验检疫局，看望慰问一线干部职工。他要求北京局要努力做到“发挥优势，主动创新，打造精品，争创一流”，大胆探索，先行先试，逐步实现监管重心从出口为主向进出口并重转变、监管对象从监管产品为主向监管产品与企业并重转变、监管方法从以检验检疫为主向检验检疫和监管并重转变的“三个转变”，为全国提供经验。这“三个转变”，后来成为2013年检验检疫职能定位探索的主线。

　　在支持北京地区出口汽车产品质量安全示范区建设过程中，北京局对出口成套汽车散件、出口汽车产品包装、出口汽车企业供应商管理等创新监管模式，社会影响进一步扩大。在公共检测、信息、技术培训等平台建设，以及行业标准制定、技术创新、应对国外技术贸易措施等方面为企业提供了有力支撑。在分类管理基础上，引入风险管理、诚信管理等管理理念，从检验、监管到行业引领示范，实现了从微观检验向宏观管理的转变。这一探索，正是支树平对“三个转变”要求的具体实践。

　　11月12日，十八届三中全会闭幕，吹响了全面深化改革的号角。《决定》提出，改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制……形成面向全球的高标准自由贸易区网络。在《决定》指引下，全国检验检疫系统群策群力、主动作为，借助改革机遇，破解长期存在的深层次问题，创造新的检验监管模式。

　　厦门局局长、党组书记詹思明说：“借助改革机遇，破解长期存在的深层次问题，理顺内部管理关系，创造出新的、有特色的管理模式，我们的道路才能走得更宽更远。”自法检制度改革开始后，该局先后成立6个专家组，召开5场座谈会，收集上千条意见建议，起草12个工作规章。进一步转变检验检疫管理方式，从重微观的质量检验监管调整为重宏观质量管理、从普遍检验监管调整为重点检验监管、从进出口检验监管并重调整为以进口检验监管为主、从管检一体逐步调整为管检分离。

　　浙江局局长、党组书记阎震说：“要管，要创新监管方式，特别是从法治着手来监管。”面对“管什么、怎么管”的命题，该局探索形成了“234”研究主线：立足生产组织和出口放行两个主要环节，建立健全信息共享、责任追溯、执法协作三个工作机制，抓住输非商品、市场采购、边民互市和跨境电商四个出口假冒伪劣高发领域。

　　宁波局局长、党组书记赵振拴说：“转变政府职能必须深化机构改革，要严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”在推行绩效管理、促职能优化改革的探索中，该局掀起了一场效能“革命”。围绕“考评考什么”“检查怎么查”“问责奖惩谁”进行深入探索。

　　检验检疫人在探索中改革、在改革中前行，敲响了催人奋进的鼓点。随着深化改革的步伐加紧，职能探索的具体实践融入其中，实现了同频共振。

　　陕西局结合工作实际，积极研究检验检疫部门在转变政府职能和检验检疫管理体制改革中如何充实壮大基础。新疆局在向西开放战略和共建丝绸之路经济带的大背景下，致力于打造“东联西出、西来东去”的运输通道优势和出口商品中转集散地优势。广西局深化技术机构改革，积极探索巩固客户群、开拓新业务、拓展业务新亮点的有效途径。

　　……

　　古人说：“不登高山，不知天之高也;不临深渊，不知地之厚也”。检验检疫人不断探索，印证了“抓质量、保安全、促发展、强质检”的坚定追求，体现出检验检疫人的理想、信念、责任、担当。

　　改革无穷期，探索无止境。2013年，检验检疫在探索中走过;未来，检验检疫也一定会在探索中奋力前行!

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