2014年积极财政政策有何新内涵?

　　从2008年开始实施积极财政政策，直到2013年，表述上没有变化，但就其内涵而言却一直在转型。2014年积极财政政策也必然会有新的内涵。

　　中央经济工作会议明确提出，2014年将继续实施积极的财政政策。

　　从2008年至2013年，中央对于财政政策定调一直是“积极的财政政策”，那么2014年的“积极”有何新内涵?在税制改革、加强地方政府性债务管理等方面，哪些具体领域可能率先破局?带着这些疑问，《经济参考报》记者专访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希。

　　“结构性”色彩将更浓

　　刘尚希表示，从2008年开始实施积极财政政策直到2013年，表述上没有变化，但就其内涵而言，却一直在转型。这种政策转型体现在两个方面，一是从总量性的政策转向结构性的政策，二是从单纯的经济政策转向经济社会政策。而这种转型会延续至2014年。

　　“从总量性政策向结构性政策的转变来看，2014年结构性减税以及支出结构的调整和优化力度会越来越大。”刘尚希表示。

　　他说，以积极财政政策来化解过剩产能恐怕将成为2014年结构性财政政策的一个重要方面。与此同时，财政支出在2014年也将更多体现“结构性”特点。刘尚希表示，财政支出将更多地向以民生为中心的社会建设领域倾斜。

　　“另外，财政的社会政策色彩在2014年将更浓，政府将更多地提供公共服务，通过促进基本公共服务的均等化来提升社会的公平正义。”刘尚希说。

　　资源税和消费税改革有望启动

　　在日前举行的全国财政工作会议上，楼继伟表示，当前和今后一段时期，在税收制度改革方面，要加快营改增改革步伐，推进资源税改革，调整完善消费税制度，加快房地产税立法并适时推进改革，积极稳妥地推进其他税制改革。

　　作为结构性减税的重要抓手，2013年，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点已经推向全国，减轻企业税负约1400亿元。刘尚希指出，营改增在2014年肯定将继续向前推进。

　　针对其他一些税种的改革，刘尚希表示，资源税和消费税改革在2014年可能真正启动。而与房地产相关的税种改革，比如土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税以及房产税，则需要综合和统一考虑，很难说在2014年就能全部改革到位。对于如何解决地方政府性债务问题，刘尚希表示，最重要的是提高地方政府性债务的透明度。另外，地方财政要建立辖区财政责任机制，上一级都要监管下一级政府的举债情况。记者 张莫/北京报道

　　货币政策收紧还是放松?

　　2014年货币政策取向中性偏紧。从主要政策预期目标的设定来看，预计仍与2013年基本一致，以体现政策的稳定性和连续性。但2014年年中前后，货币政策可能再度微调。

　　“钱荒”似乎已是季末季初的常态。由于资金面收缩、政策预期恶化，2013年金融市场经历了6月份的“钱荒”和10月份、12月份的两次“小钱荒”。展望2014年，中国经济将面对什么样的金融环境?货币政策是否能如市场所期待的放松?M2和新增贷款控制目标多少?带着这些问题，《经济参考报》记者采访了兴业银行首席经济学家鲁政委。

　　政策取向中性偏紧

　　鲁政委认为，2014年将是中国经济继续调整的一年。货币政策总体与2013年没有差异，预计执行中仍为中性偏紧。具体来说，新增信贷10万亿元，新增社会融资总量19万亿元，M2增速为13%;年度预算赤字2.1%。

　　鲁政委说，偏紧主要体现在两个方面：一方面是“量稳速紧”。稳定性更多体现在“量”上而不是“速”上，比如信贷比上年增加1万亿，社会融资比上年增加1.5万亿至2.0万亿，都与2013年的状况基本相当，但由此计算得到的信贷增速、社会融资增速却是微幅下降的。另一方面是监管政策的变化。2014年可能出现的政策变化主要集中在以下三大方面：对地方政府融资管控政策的调整;对房地产调控政策的调整;对银行同业资产监管政策的调整。其中任何一项调整，都只会更“紧”而不是放“松”。

　　面临再度微调可能

　　鲁政委表示，“总体稳健的货币政策2014年存在着变数。2013年下半年由于经济的回升带来政策回撤收紧，如果一路回撤将加剧2014年经济回撤的压力。保守预测，2014年年中前后，货币政策面临着再度微调的可能性。”他同时判断，随着美联储QE的退出，2014年会迎来法定存准率下调的时期。

　　鲁政委认为，从货币政策来看，在常规方面，将继续面临着“双目标困境”，由此市场利率多波动仍会是2014年货币市场的特征。

　　在改革方面，鲁政委认为，大额可转让定期存单(NCD)的常态化发行和进一步向居民和企业扩张、存款保险制度的推出，预计会成为2014年利率市场化的主要内容;而以扩大人民币对美元波动幅度、加大人民币汇率中间价的日间波动幅度，也可能成为明年完善汇率机制的内容，但存在很大的不确定性。

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