2014年城镇化第一步怎么迈?

来源：经济参考报发布时间：2014-01-02 09:44 搜集整理：中国产业网

　　从时间表和目标来看，2014年户籍制度与城市行政管理体制将有部分突破。作为城镇化重头戏的土地改革2014年仍将处于探索阶段。

　　2013年底召开的中央城镇化工作会议首次对城镇化给予明确定义并统一了发展方向。随后召开的全国农村经济工作会议又将城镇化时间表进一步细化，并指明了路径。那么，2014年，站在新起点的城镇化第一步将怎么迈?还面临着哪些阻力?对于这些问题，国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时给出了回答。

　　户籍和城市行政管理制度将有突破

　　文辉说，中央农村工作会议将城镇化时间表进一步细化，提出到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化三个1亿目标。

　　“从时间表和目标来看，2014年户籍与城市行政管理将有部分突破。”文辉说。

　　文辉说，解决东部地区中小城市存量人口跨地区城镇化入户，解决中西部城市增量人口就地城镇化入户是未来一段时间的重点，所以2014年户籍改革方面将有针对性突破。

　　“城市行政管理改革也将有部分突破。”文辉说，在以城市群作为主要发展形态的背景下，资源转移与分配是下一步重点。在城市群形态下，大中小不同等级城市扮演着不同角色，因此，将资源根据不同的分工而有效分配，可以促进各类城市功能互补、协同发展。

　　但对于城镇化重头戏的土地改革，文辉表示，2014年土地改革方面仍然难以有根本性改变，仍将处于探索阶段。

　　利益多元难协调成阻力

　　文辉认为，虽然2014年城镇化已有明确发展方向，但仍然面临着重重阻力。

　　“阻力大是因为利益多元化带来的矛盾多。”文辉说，矛盾主体包括中央和地方、原住民与外来人口、既得利益者和潜在利益者。阻力正是由双方之间的矛盾产生，而中央和地方的矛盾则是城镇化面临的最大阻力。“虽然中央已给出明确的城镇化发展方向，但是，地方政府由于已债务压顶，并且目前仍需进行大量投入，因此从其自身利益出发，仍难以避免造城冲动。”

　　文辉表示，如果地方不卖地，将很难承受还债压力，但也正是土地财政，再度推升了地方政府的投资冲动。

　　地方债何去何从?

　　记者赵婧/北京报道

　　地方债风险总体可控，但要防止下一步城镇化过程中出现地方债务的迅速膨胀，引发债务风险进一步扩大。改变唯GDP考核现状、优化政府规划、全口径预算是化解债务问题的三张治本药方。

　　2014年债务问题何去何从?中央经济工作会议要求把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。对此，《经济参考报》记者专访了财政部财政科学研究所副所长白景明，请他就2014年地方政府性债务问题进行深入解析。

　　总体风险可控

　　白景明认为，目前为止我国政府性债务总体风险是可控的。他强调应该区别两个概念：一是窄口径的政府债务，仅指政府直接负有偿还责任的债务;一是宽口径的政府性债务，包括或有负债。

　　“以窄口径论，美国政府主权债务占GDP之比超过100%，欧洲国家普遍超过50%，日本则近200%，而我国债务余额占GDP比重不到18%。”白景明告诉记者，“如果按照宽口径计算，审计署2013年审计结果是17.89万亿地方债务余额。如果2013年GDP实现7.5%的增长目标，则GDP规模可达到56万亿，政府性债务应该也不到GDP的37%。”此外，我国政府性债务属于投资性债务，资金使用形成了大量具有长期收益的固定资产。

　　“地方债风险总体是可控的，但对其快速发展积累起来的风险须保持警惕，尤其要防止下一步城镇化过程中出现地方债务迅速膨胀，引发债务风险进一步扩大。”白景明说。

　　三张药方化解风险

　　在白景明看来，化解地方政府性债务，有三张药方可以治本。

　　第一要改变唯GDP考核的现状。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投资冲动，而大量的投资只能通过举债筹措资金。不正确的政绩导向助长了地方债务风险，必须引起高度重视。

　　第二要优化政府规划。“我认为债务风险出现与政府规划没做好有关。”白景明进一步解释道：“我们国家实际上是规划治国，各级政府特别是地方政府的规划要科学合理，不要换一个领导人变一个政策。这个问题不解决，地方政府债务永远解决不了。”

　　第三要把债务分门别类纳入全口径预算管理。要把一部分债务纳入公共预算管理及政府性基金预算管理。