聚焦“财政绩效之困”

 　　如果我认为地方政府不缺钱花，那么，是我错了;可如果你认为每年都把所有钱都花光了，那么，肯定是你错了。

　　在十二届全国人大二次会议上，预算报告中提出“加强财政结转结余资金管理，盘活财政存量资金”，而隐藏在背后的财政资金绩效问题也正渐渐浮出水面：一方面钱不够花，需要高息融资举债建设;另一方面，大量财政资金低息存在银行睡大觉。

　　一边守着“粮仓”，一边喊着“粮荒”

　　“一边守着粮仓，一边喊着粮荒”，这种尴尬在许多基层财政部门不同程度地存在着。“地方政府搞基础设施建设、保障民生，缺钱只好高息贷款;而每年的专项资金却花不掉，只能低息存在银行。仅中间利差这一项，就让财政资金的效绩大打折扣。”中部某地级市的一位财政干部说。

　　据这个财政部门介绍，去年下半时，沉淀在市直各部门的专项资金达4.5亿元。这笔钱分两类，一是部门一般预算支出结余约1.5亿元;二是预算支出结余结转约3亿元，其中包括上级专项转移支付结余结转2.2亿元。在其下面的一个县，每年结转到下一年的资金，约占当年转移支付的20%以上，从省级层面上看，据记者调查，浙江、江苏、四川等省份均有财政资金结余情况。审计署报告显示，被抽查的18个省2012年收到的中央专项资金中，约42%结存在各级财政或主管部门。此外，当年中央本级财政资金闲置较多，也未形成有效需求。

　　到底有多少专项资金躺在银行睡大觉，目前由于计算标准等原因，尚无系统的统计。中央财经大学财经研究院院长王雍君曾表示，各级财政对存量资金底数心态“敏感”，也怕被知道“家底”。

　　“中央专项资金层层划拨到了地方财政，如何保障有效利用、提高绩效，需要多级政府财政系统之间认真研究解决。”宋国权代表说。

　　这些钱为什么花不出去

　　有的财政干部用“一手端着‘讨米碗’，一手抱着‘金饭碗’”来形容这一现象：口袋里有钱却花不出去。而这种看似让人无法理解的现象是怎么产生的?部分代表进行了解读。

　　“我们期望减少戴帽的专项资金。因为专项资金专款专用，花不掉，就只能沉淀下来。如一些土地整理项目，周期长，一年内根本干不完，当年只能结存，有些资金要沉淀4-5年。”山东省枣庄市市长张术平代表说。枣庄去年把2011年前的沉淀资金全部清理掉，约有4亿多元。

　　宋国权代表说，比如地方建保障房，专项资金拨付下来了，地方政府开始规划、征地、拆迁等工作，怎么说也得半年甚至更多时间，特别是征迁工作很不好做，工作进展有不确定性因素，如果项目再分为一期、二期，耗时会更长。

　　据代表与相关专家、地方干部反映，财政专项资金沉淀的原因有多个，包括专项转移支付指标下达晚，有的集中在年底下拨，地方来不及分现拨付;预算编制不科学，不精细;部分项目周期长，一次性花不掉;转移支付中的专项转移支付比例过多，地方财力无法完成配套。

　　既要“增量考核”，也要“存量考核”

　　于国安代表认为，目前预算绩效评价，有总的目标，但还是不细。现在有的地方仍然存在重“分钱”、轻花钱的情况，建议用绩效倒逼预算管理。

　　“今后财政不但要考核增量，更要考核存量。”一位基层干部说。他建议结合目前加强“三公经费”管理等举措，彻底厘清各单位结余资金性质，将其集中在本级财政部门，建立“预算调节资金”，用于民生或归还政府负债。

　　还有人认为，国家尚没有盘活存量资金的有关制度，地方消化沉淀资金无据可循，建议出台完善财政结余结转资金利息等收益管理办法，将利息等收益纳入预算管理。

　　“但也要防止突击花钱。”浙江省台州市人大常委会主任薛少仙代表说。在他看来，这项工作要积极稳妥推进，避免用“为花钱而花钱”“花干用尽”等极端方式消化存量资金。

　　据薛少仙介绍，现在台州的做法是，财政资金沉淀下来的，年底要归还给上级财政，重新纳入总额预算。当地正在探索财政资金使用的绩效评价，评估各部门财政资金使用是否合理，是不是用在该用的地方，绩效评价低的会减少财政预算安排。

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