国企改革：发展混合所有制经济

 　　“我就提一个疑问，混合所有制经济到底是怎么回事?”3月6日，一位全国政协委员在小组讨论会上表示，自己作为民营企业家，一搞不清楚，二不参与。“原因很简单，好东西国企不会卖。就算买了好东西，也不能做主，所以没有必要，不如在市场上去买股票。再说，如果真的把国企买下来，搞不好又落下‘恶意侵占国有企业’罪名，还要坐牢。”

　　在备受瞩目的国企改革领域，发展混合所有制成为两会的热点话题。那么，混合所有制经济怎么改革，怎么参股，怎么开展……民企对于混合所有制经济的疑问绝非一例。

　　今年的政府工作报告提出，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

　　混合所有制经济不是新事物，但是，业内早已有共识，发展现代企业制度已经成为国有企业改革的方向，而发展产权多元化的混合所有制经济已成为其根本途径。

　　发展混合所有制经济

　　自十八届三中全会进一步明确要积极发展混合所有制经济以来，关于混合所有制经济的讨论就不绝于耳。在今年两会召开前夕，中国石油[1.43% 资金 研报]化工股份有限公司(以下简称“中石化”)率先在石化行业启动混合所有制改革，更是引起了广泛的讨论，而是否会吞并民营资本的担扰和国有资产是否会流失的顾虑伴随其中。

　　“这种疑虑我听说了，有一定道理，可以理解，但是有办法解决。”全国政协常委、经济委员会副主任李毅中在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“不少上市的国有企业，国有股的股权比例还很大，比如‘三桶油’和三大运营商，国有股的比例都占70%左右，所以可以通过减持的方式，绝对控股，更多地吸收民营资本，使它社会化和公众化。此外，国企、央企盘子很大，但是可以把其中的一部分拿出来跟民企合资，这样不是小了吗?”

　　据了解，目前已有多家国企正在制定混合所有制经济发展方案。全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲在小组讨论的间隙向记者透露，引进民企已经有具体的方案,民企占股将超过1/3，将会拿出子公司的具体项目发展混合所有制经济。“总公司也欢迎民企参与，但是总公司资产是6000多亿，资本量太大，担心民资出不起。”

　　“未来将在新疆三大油气盆地推进与社会资本、民营资本的合作，加快勘探开发进程。”全国政协委员、中国石油天然气集团公司董事长周吉平在小组讨论间隙向记者透露，中石油选择将上游油气开发进行试点。

　　而在中石化试水的混合所有制改革中，则提出把“勘探-开采-炼油-化工-成品油销售”这一石化行业链条中下游的油品销售环节开放给民企进入。

　　在即将开放的油品销售业务板块，中石化表示，社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定，但持股比例不能超过30%。对于这个持股比例，不少民企表示没有话语权，更没有决策权，因此，参与的积极性不高。

　　但是在全国政协委员、湖北省工商联主席赵晓勇看来，不是谁控股谁就有话语权。参股也有话语权，只是发言权的声音传递大小的问题。一个民企声音小，但是多个民企一起入股，说话分量就大了。股权多元化以后，还能起到相对控股的作用和地位。他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，所以怎样发挥参股股东的话语权和保证话语权的有效性，这是发展混合所有制经济需要注意的问题，这就需要建立现代企业制度。

　　完善现代企业制度

　　早在十几年前，国有企业股份制改革全面推开以后，混合所有制就已存在，包括有些国企民企共同参与的行业，还有那些上市的国有企业，吸收了大量的社会资本，实际上都是混合所有制。

　　那么现在要发展的混合所有制跟十几年前的有什么区别呢?李毅中解释到，以前国企改制了，上市了，但是一股独大。或者不上市，成为股份制，就是混合所有制，但是混合的程度不够。

　　“混合所有制我们已经走出了一步，但就股权结构来说，程度不够，质量不够，更重要的是没有真正建立现代企业制度和法人治理结构。很多不是真正的建立，或是只有形式，没有内容。这正是需要下一步去改革，去深化的。”李毅中说道。

　　从目前的混合所有制发展情况来看，的确存在“数量不少，质量不高”的现象。超过一半的国企已经实行混合所有制，但国企总公司基本上还是一家独大，这种情况在大的央企中更为明显。董事长由股东大会选举、总经理由董事长任命、重大决策实行董事会投票制等现代企业制度和法人治理结构还没有完全建立。

　　全国政协委员、国资委副主任黄淑和在小组讨论间隙向记者表示，民营资本和国有资本合作，主要有两个需求，一个是体制机制需求，一个是资本需求，其中，体制需求是最根本的需求。

　　因此，“以现代企业制度规范混合所有制企业行为是当前发展混合所有制经济的必然之举。”赵晓勇认为，产权清晰、股权明确、政绩分开、科学管理的现代企业制度是对国有企业而言，但是对混合所有制而言，不同形式的混合所有制，有不完全相同的现代企业制度，当然有其共同点。现代企业制度的多样化，有利于推进不同类型的混合所有制经济健康发展。

　　在当前的经济发展形势和市场竞争机制下，混合所有制经济重在经济合作发展、提高所有经济社会资源的利用效率。不仅民企通过参股国企能够获得进入垄断领域的机会，绕过各种“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”的阻碍，可以加快发展，实现质的飞跃。而且民企的进入还有利于盘活国有资产，提高资产配置效率，有利于改变部分国企低效和管理。

　　尽管会出现一些问题，“但是办法是有的。前提是大家都要转化思想，都要认识到混合所有制对大家都是有利的。”李毅中强调，具体的办法可以探索，关键是大家形成共识，有个顶层设计，总体安排，再加上继续“摸着石头过河”，这条路子会走得通。

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