代表委员为坚守18亿亩耕地红线出招

 

　　在今年的两会上，土地问题无疑成为了关注的焦点。代表委员们围绕“双保行动”，就如何坚守18亿亩耕地红线、集约用地、强化土地开发整理等建言献计，出谋划策。

    鼓励民间资本参与土地开发

　　全国人大代表、河南省平顶山市副市长郑茂杰长期以来分管国土资源工作，对土地有着特殊的感情和认识。他认为，在土地需求刚性上升的严峻形势下，坚守18亿亩耕地红线必须“开源”——加大土地的开发整治力度。

　　“靠财政资金来进行土地开发整理是远远不够的。当前，一些地方有很多荒山、山地、丘陵，尤其是矿山废弃地，经过整治可以达到耕地的标准。”郑茂杰说，“民间资本有优势，对土地整理的积极性也高，国家应出台政策，鼓励和支持民间资本参与土地开发整理项目。”

　　他建议，对民间资本参与土地整理开发所增加的耕地，通过国土资源等相关部门的严格验收，达到和符合耕地标准的，就应该作为新增耕地，进入占补平衡指标。同时，国家应加大对民间资本的扶持力度或财政资金补贴，允许新增耕地的这部分指标进入市场，确保经济建设用地。需要用地的单位可通过市场调节的方式来购买这部分占补平衡指标，以奖代补，从而保证城乡建设用地供应，促进民间资本参与土地整治的积极性。

　　郑茂杰认为，国家应进一步加大对农业的投资力度，着力改善耕地耕作条件，确保耕地旱涝保收。可以采用中央、省、市、县四级财政共同出资的方式，通过改善农业基础条件来增加粮食产量。同时，对通过严格测算，确保粮食总产量不减少，并逐年有所增加的地方，可以适当增加建设用地指标，以增强这些地方加大投入、改善农业基础条件的积极性。

　　全国政协委员、江西省政协副主席刘晓庄也持同样看法。他认为，用地指标紧张将是长期存在的一大难题，在“保耕地”与“保发展”之间寻求平衡点已成为当务之急。这就要求我们一方面加强耕地保护，有力遏制地方政府违法违规圈地行为，一方面还要因地制宜，努力“造地”，不断开发出新的耕地。他建议，对耕地开发必须要合理规划、提高质量，部门联动、加强协作，筹集资金、市场运作，科学论证、严格管理，未雨绸缪、规模经营。在用足政府资金，提高资金使用率基础上，要引入市场竞争机制，吸引民间资本参与土地开发整理，由市场参与造地，实现投资渠道多元化，参与者各方共赢。

　　刘晓庄还建议，耕地开发要科学施工，认真把好设计、招标、施工、验收关，切实将好事办实，实事办好。

    划定永久性基本农田

　　全国政协委员、湖南省政协副主席杨维刚则认为，应该把集约节约用地纳入地方党政干部的绩效考核。他说，现在老板投资办企业想多要地，好的项目也想法多要地，谁来了都可以多要地，至于投入多少产出多少，没有约束和考核指标。日本一个年生产20万辆汽车的企业占地才400亩，而我国有一个企业，年生产10万辆车占地却达1000亩。这个问题很突出。一些所谓的花园式企业，占地面积都很大，建筑使用面积却很小，有的工厂里面的绿化面积大的甚至可以建高尔夫球场了。而这些绿地都是在企业的院子里面，根本惠及不到社会公众。所以，现在尽管卡住了建设土地指标，但并没有起到集约节约用地的作用。

　　杨维刚认为，要充分发挥规划的龙头作用，特别是新农村建设，必须要统一规划，分步实施。哪里是生活区，哪里是耕地区，要从长远出发，为子孙后代考虑，规划到50年左右。对规划为耕地区的，不允许农民再新建房子，对原先的住户逐步拆迁。这样一来，农民有了搬迁时间，就会慢慢腾出土地。

　　“现在的耕地保护占补平衡在一些地方已进入了死胡同，没有土地资源可补，即便是‘补’出来了，质量也跟不上。”杨维刚最后建议，要划定永久性基本农田，对耕地实行分类管理，坚守保护红线。

　　民革中央在发言中建议：实施更严格的耕地保护措施，阻止对优质耕地的进一步侵占。健全和完善包括经济、行政、法律和技术等手段在内的农地保护机制，层层落实耕地保护的政府责任，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

    建立地方政府首席负责制

　　全国政协委员宋振铎认为，落实最严格的基本农田保护制度，严格占用耕地，把耕地保护和计划生育一样作为各级干部任期目标考核重点，对违规占地、欺上瞒下、化整为零、占多补少、以次充好、以地换GDP等现象予以严惩。对决策失误而造成重大损失的，要追究主管领导的行政和法律责任。

　　他建议，由国土资源部牵头组织国务院有关职能部门对全国耕地现状进行一次全面的统计、调查与检查，彻底清查违规占地、闲置荒芜、私变用途、先占后补等行为。

　　“确保18亿亩耕地红线，确保中国13亿多人口吃饭既是一个系统工程，又是一个有机整体，需要全社会各方面的共同努力。国务院及国土资源部门做了大量工作，使耕地减少的趋势有所减缓，减少的数字由‘千’字头变为‘百’字头，2001年耕地比上年减少3600万亩，到2008年比上年减少100万亩，这证明严抓和松抓结果大不一样。”全国政协委员、辽宁盘锦北方农业技术开发有限公司董事长许雷认为，必须把“两个确保”视为保民安生的头等大事，建立地方首席负责制，实现全国一张图，从宏观和微观上建立保护机制。

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