记者手记：改革不能堵在“最后一公里”

 　　4月22日电(记者董振国、王军伟)下放审批事项、进行土地确权、公司注册资本登记制度实行认缴制、政府减少对市场的干预……十八届三中全会以来，我国许多地方、行业从群众反映最为突出、最容易取得共识的地方改起，改革呈现多地开花态势。

　　在采访中，部分基层干部认为，本轮综合改革已触及“深水区”，改革涉及方方面面，亟须破除改革的一些障碍，加快在干部人事制度、法律法规、政策等方面的配套，否则将制约农村改革的深度和广度，甚至出现改革堵在“最后一公里”的现象。

　　不少基层干部认为，本轮改革中央和基层方向一致，但牵涉到一些中间层的部门时，往往成为阻滞。广西大化县县长蓝瑞轩说：“县里前几年实施了林权制度改革，发下去的这一万多本林权证几乎没有成功在金融部门抵押贷款的，理论上说，农民拿到林权证可以去抵押、贷款，使资源变成资本，但是金融部门一般不承认，承认的话估值也非常低。”

　　一些部门在改革中，往往从自身利益出发，不愿推进改革。一些银行担心，农村集体经营性建设用地上的房屋产权不值钱，而且贷款额低、非常分散，贷款成本高。农民资产变现率低，抵押贷款后，万一农民无法偿还，无法将资产拍卖变现，贷款风险大。一些国土部门的干部也担心，中央提出“建立城乡统一的建设用地市场”，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，但会带来一系列问题，如对国有土地市场冲击大，且造成今后征地难等。

　　“当前的改革离不开各个部门的支持，否则容易将改革堵在‘最后一公里’。中央应出台对部门的强制性要求措施，令其加快推进改革，否则部门利益会拖延改革，让群众享受改革红利的期盼落空。”蓝瑞轩说。

　　广西都安县委书记陈继勇说：“本轮改革中央的顶层设计非常好，比如中央提出‘允许农村土地承包经营权向金融机构抵押融资’，这一条改革措施群众非常期盼。但是从顶层设计到基层见成效需要经过许多中间环节，现在的问题是政策有了，但很难实施，即使我们确权颁证做得再好，银行不认还是落实不了。”

　　好的决策部署只是第一步，关键在于落实。不少基层干部认为，当前改革面临的最大问题是配套政策滞后，中央改革精神的落实容易被堵在“最后一公里”，卡在某些关键环节。解决改革的“肠梗阻”现象，让人民群众真正享受改革的红利，亟须突破部门利益的藩篱。

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