着力推动低碳经济发展着力推动低碳经济发展

   大力发展低碳经济，对于保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会可持续发展，具有重要意义。当前和今后一个时期，我们要牢固树立绿色、低碳发展理念，大力推进体制机制创新和科技创新，不断加大金融支持力度，多举措推动低碳经济发展，进一步提高生态文明建设水平。

    当今世界，发展低碳经济已经成为一个重要趋势。人类进入工业社会后，发展步伐超过了以往任何时代。在人们享受经济增长带来的好处的同时，也不得不面对日益突出的资源环境问题。在此背景下，应用创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会可持续发展，越来越成为人们的普遍共识。进入新世纪特别是近年来，不少国家都把发展低碳经济、绿色产业作为推动经济结构调整的一项重要举措。美国、英国、日本等发达国家纷纷将低碳经济作为抢占未来国际市场的制高点和战略目标，制定了一系列政策促进本国低碳经济的发展。比如英国，在几年前就出台了一系列有关低碳经济的政策；日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放的情况下建立一个富裕可持续发展的社会，并实施了一系列相关措施。从整个世界经济发展的现状和发展趋势看，通过核心的低碳技术研发与应用，着力发展低碳经济，实现经济发展模式的调整和产业结构的转型，很可能成为未来抢占世界经济制高点的一个战略重点。

    我国对发展低碳经济，很早就给予了高度重视。近年来，各地区充分发挥科技在节能减排、发展低碳经济中的支撑和引领作用，积极抢占具有低碳经济特征的前沿技术制高点，攻克可再生能源与化石燃料高效清洁利用技术难关；积极推动节能减排新技术在钢铁、电力、建材、化工、农业等重点领域的推广应用；大力开展节能减排全民科技行动，取得了可喜成效，使低碳经济和节能减排观念逐步深入人心。

    低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。发展低碳经济不仅可以节能减排，而且能够更加有效地利用资源、扩大市场需求、提供新的就业，是保护环境与发展经济的重要结合点，是实现可持续发展的有效途径。当前和今后一个时期，我们一定要抓住当今世界开始重视低碳经济发展的机遇，推进技术进步，提高能源利用效率，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展提供新的不竭动力。

    一要不断加大环境保护力度。要实施主要污染物排放总量控制，提高集中式饮用水水源地水质达标率，加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。要推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度。要健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。要加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。要严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。要建立生态补偿机制，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

    二要加快转变经济发展方式，推动经济尽快走上内生增长和创新驱动的轨道。加快转变经济发展方式是否见到实效，一个基本的衡量标准是发展的资源环境代价是否降低，一个重要的决定因素是生态环保的力度有多大。调整经济结构、推动绿色发展，有利于从源头上减少资源消耗、环境污染，也有利于培育发展新优势、拓宽发展新空间。因此，我们要努力促进战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业加快发展，积极发展循环经济，以节能环保为重点对传统产业进行技术改造，继续淘汰落后产能。要避免盲目的扩大再生产和资源浪费，注重废旧资源的循环再利用。要通过法律和税收以及财政转移支付等政策手段，对资源节约和环境友好的产业进行倾斜和优惠，而对传统的高污染和低附加值的产业给予限制。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，坚定不移地实施国家知识产权战略，重点突破制约产业转型升级的核心关键技术，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。同时，还要切实加强农业基础，改造提升制造业，大力培育战略性新兴产业，加快发展低碳技术、节能环保产业，构建现代能源产业体系和综合运输体系，提高服务业比重，推动形成科技引领、创新支撑的产业发展格局。

    三要大力发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。要推广绿色消费模式，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。要开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

    四要进一步提高对低碳经济的金融支持力度。大力发展低碳经济，离不开强有力的金融支持。当前和今后一个时期，应在有效防范风险的前提下，着力开拓多类型的低碳融资渠道和方式。广大金融机构要不断创新产品，探索适合低碳经济发展的金融支持途径，既可以考虑设立相关基金，也可以考虑采取创新碳排放权远期和期货交易等方式加大对低碳经济的支持力度。要不断加大对中小节能环保企业融资的支持，给予必要的政策扶持，开展有针对性的金融服务。