加强我国互联网平台管理刻不容缓

 　　互联网平台正成为互联网最重要的组成部分。以百度为代表的信息服务平台、以支付宝为代表的互联网金融平台、以腾讯手机管家为代表的应用软件平台、以淘宝网为代表的电子商务平台、以优酷网为代表的内容共享平台，以及其他形式的互联网平台，凭借着强大的汇聚能力和影响能力，日益成为支撑互联网发展的核心力量。我国互联网平台尚处于发展初期，管理办法和规范有所缺失，诸多问题频繁出现，只有及时加强管理，才能保障信息消费环境，促进互联网产业健康快速发展。那么，我国互联网平台发展目前存在着哪些问题，如何进行有效管理，诸如此类的问题值得我们深入研究。

　　平台何以成为互联网管理的重中之重?

　　(一)聚集广泛资源，关系互联网产业健康发展

　　随着互联网平台的不断发展，企业、用户、产品、信息、内容和数据等大量资源纷纷向平台汇聚。百度聚集了海量信息资源，腾讯聚集了数以亿计的互联网用户，手机助手集中了数百万款应用软件，阿里巴巴则聚集了大量的商务信息和中小企业。同时，资源聚集还具有双边性和马太效应，平台的资源越丰富，就有越多的资源主动向平台汇聚，从而使互联网平台的价值凸显，成为推动互联网行业创新发展的重要引擎和基础平台。因此，加强对互联网平台的管理，对优化互联网资源配置，保障互联网产业健康发展具有积极意义。

　　(二)面向海量用户，关系信息消费环境和谐有序

　　互联网平台是互联网产品和服务的重要载体，也是用户与互联网企业接触的媒介。在信息消费时代，平台已经渗透到各个领域，并逐步改变着人们的工作和生活方式。例如，电子商务平台让人们足不出户就能买到商店里的各种商品;互联网金融平台丰富了人们的理财方式;信息服务平台增强了信息汇聚共享的能力，改变了人们获取信息的方法。这些功能使得互联网平台与人们的工作生活息息相关。因此，加强互联网平台的管理，对完善信息消费环境、增强用户信息消费信心有着积极意义。

　　(三)引领平台经济，激发经济发展活力互联网平台正成为引领经济发展的新引擎。作为创造和聚集价值的桥梁，互联网平台不断提升信息内容、电子商务等传统信息服务发展水平，拓展支付、信用、融资、保险、认证等领域的新兴信息技术服务业务，推动软件服务化发展和信息技术应用领域不断拓宽，促进平台经济领域不断扩大，日益成为服务经济中最有活力的一部分。因此，加强互联网平台管理，对促进平台经济健康发展，形成互联网经济新的增长点，激发我国经济发展新活力有着积极意义。

　　我国互联网平台面临哪些严峻问题?

　　我国互联网平台发展刚刚起步，平台管理没有太多经验可以借鉴，影响平台发展的各种问题频频发生。其中，四类平台出现的问题最具有代表性。

　　(一)应用软件平台：审核制度不严格导致产品质量良莠不齐

　　手机应用软件商店等软件平台成为企业销售应用软件或提供信息服务的重要渠道，使大量第三方应用能够在平台上面向所有消费者，受到了广泛欢迎。但是，目前我国软件平台上的产品问题不断：盗版软件随处可见，游戏、图书等应用软件含有淫秽色情内容，部分软件携带病毒和木马，收集、利用和泄露用户隐私的现象更为常见，软件税收问题也没有得到很好解决。

　　引发这些问题的原因主要有两个：一是应用软件监管部门和监管机制没有明确，哪些内容应由平台负责监管，哪些内容应由行业主管部门直接监管，哪些应由行业主管部门和平台联合管理，没有清晰规范。二是软件审核缺乏统一标准。软件安全资质、软件产品资质等应用软件统一标准缺失，部分软件平台对软件的审核过于宽松，致使一些不健康的软件和恶意软件也可以入驻平台，并被用户下载。

　　(二)电商平台：监管机制不健全导致商业欺诈时有发生

　　电子商务平台以互联网为工具与渠道建立了一个虚拟的商务场所，撮合买家与卖家在其中进行交易。目前国内电子商务平台的发展如火如荼，交易量迅猛增长，但四类问题正成为其发展道路上的障碍。一是平台对入驻企业的日常监管与审核机制尚不完善，导致平台内企业鱼龙混杂、资信状况不清，产品质量无法保证，虚假发货、售卖假货、残次品、盗版产品等商业欺诈行为时有发生，售后服务得不到保证，严重损害消费者权益，影响了平台的诚信度。二是对食品、药品等需要专门部门监管的商品，平台企业未能与相关部门配合，制定联合审查制度规范其经营，导致违法违规销售现象出现。三是平台的信息安全存在风险。电子商务平台存储了用户名单、交易记录等大量经营者和用户的隐私及商业秘密，管理和技术上的漏洞有可能导致这些信息泄露，给经营者和用户带来损失。四是电子商务交易的虚拟化和隐匿化，给传统的税收体制与税收征管模式带来了诸多挑战。

　　(三)信息和内容平台：约束措施不完善导致虚假信息和不健康内容屡禁不止

　　信息服务平台除了为用户提供信息集聚、分类、检索等功能外，还具备挖掘数据和推送信息的能力，无论工作、生活还是学习，人们对信息平台的依赖与日俱增。然而，在激烈的市场竞争中，一些信息平台企业盲目追求商业利益，置信息的真实性于不顾，导致虚假信息、虚假搜索排名、广告强行推介等信息乱象丛生。使用户在信息选择上再次面临窘境，被虚假信息蒙骗的几率增加。

　　内容平台是人们利用互联网获取视频、音乐、书籍等数字内容的主要途径。目前，我国内容平台主要面临三个重要问题。一是该领域仍处于群雄割据阶段，市场恶性竞争时有发生，不利于行业的持续健康发展。二是版权问题。虽然内容平台提供商比以往更加注重版权，但侵权问题仍广泛存在，一些企业抱有得过且过的心态。三是不健康内容屡禁不止，黄赌毒等网络毒瘤伺机蔓延，对网络环境尤其是青少年危害不浅。

　　(四)互联网金融平台：法规体系不健全以及信息安全问题导致金融风险令人忧虑

　　互联网金融越来越成为当今互联网行业最热门的话题之一，但“眼球经济”效应超过了人们对互联网金融本质的关注，致使人们对互联网金融背后潜在的风险问题反应淡漠。目前，我国已出台的金融法规皆基于传统金融而定，还不能完全适用于互联网金融，使得互联网金融平台基本处于无标准、无门槛、无监管的“三无状态”，业务边界不明晰，许多业务游走于“合法”与“非法”之间，交易主体之间的权利、义务不明确，出现法律纠纷时责任难以确定，消费者的利益和隐私得不到保护。此外，互联网金融安全防护技术尚不完善，也给互联网金融平台带来了重大安全隐患，如信息泄露、用户资金损失、平台资金链断裂等。

　　如何加强互联网平台管理?

　　(一)建立监管机制与审核机制

　　一是针对不同类型的平台，明确不同监管部门和平台经营者各自的职责。将入驻平台的企业、产品、信息或内容，纳入管理体系，实行主管部门和平台经营者协同管理的双重管理机制。二是就平台经营者督促站内经营者合法经营作出明确要求，平台经营者应在监管部门指导下根据监管职责制定统一的审核标准，对入驻平台的企业、产品、信息和内容进行常态化的严格审查。三是监管部门对平台内违反法律、法规、规章的行为进行调查或采取措施制止时，平台经营者应当予以配合。四是督促平台经营者建立和实行各类信用评级制度，以方便用户监督和投诉。在制定监管审核机制的同时，对不遵守相关规定的企业要坚决采取约束惩戒措施。

　　(二)完善法律法规体系

　　一是针对不同互联网平台制定有针对性的法律法规。例如，互联网金融平台应加强“电子签名法” 、“网上银行业务管理办法”等法律的完善和实施，抓紧制定互联网金融风险管理办法，建立资金流动与退出机制和互联网金融平台存款准备金制度。二是对涉及多领域、多部门的互联网平台，应由各部门联合协商，制定跨领域、跨部门的统一管理机制。三是针对侵犯版权、信息保护等问题制定专门的法律法规，例如“数据保护法”、“个人信息保护法”等。

　　(三)健全信息备案、记录与隐私保护制度

　　一是主管部门应监督平台经营者对入驻平台的企业、产品、信息、内容及用户进行详细备案。对于注册信息、交易信息等数据详细记录，要保存一定时限。二是平台经营者应对平台内企业、用户、商品及交易信息的真实性、合法性和准确性予以关注。三是平台经营者对平台内企业和用户相关信息的使用应经过授权同意，不经许可，不得向任何第三方披露、转让、出租或者出售相关信息，平台内企业对收集的用户信息未经授权不得私自泄露和使用，要充分保障平台使用者的信息安全。

　　(四)推进互联网平台税收研究

　　一是加强网络平台交易的调查研究。相关部门成立联合调查研究小组，开展网络交易税收征管的理论研究与实操工作。二是设立网络交易税收管理机构，加紧出台“网络税收管理办法”和实施细则。三是研讨主管部门与互联网平台企业的合作机制，增加税务机关参与平台监管的相应权利。四是积极开展试点示范工程，选择一种平台开展试点工作，或选择几个平台中的代表企业开展示范工程。

　　(五)防治行业垄断行为

　　一是对互联网平台的垄断行为进行深入研究，为滥用市场支配地位等行为提供判断标准，对互联网平台的行业垄断、滥用市场支配地位等相关问题做出明确界定。二是制定反垄断相关管理办法，避免平台企业滥用垄断地位，保护和促进市场公平竞争。三是加强互联网平台企业自律，制定和完善互联网平台企业自律规范，健全平台企业自我监督规则。充分发挥行业协会的组织作用，不断扩大行业自律覆盖面。

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