“进阶”公私合营

 　　2014年以来，更多的企业家和政府官员开始关注公私合营(PPP)，这与中央的力推息息相关。

　　2014年5月26日，财政部副部长王保安主持召开了PPP工作领导小组第一次会议，研究PPP管理机构设立方案，讨论完善PPP工作指导性通知，明确各成员单位职责分工，并部署下一阶段工作。此前财政部已经成立了PPP工作领导小组，由一位副部长担任组长，办公室设在财政部金融司。

　　一个多月前的4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。” 5月21日，国家发改委公布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，80个项目清单面世。

　　其实早在1950年代就已经有公私合营的概念出现。1955年至1956年期间，国家对资本主义工商业进行了和平改造，使之成为公私合营的企业，一举奠定了国有企业在中国经济中的绝对支配作用，使得所有事关国家命脉的行业都掌握在政府手中。

　　相比以往，现在更强调参与方的“双赢”或“多赢”的PPP 模式又有哪些“新意”?

　　中国公私合作研究委员会秘书长孙洁对《中国产经新闻》记者表示，所谓PPP，是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益，其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除、并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。

　　其实，PPP与我们的日常生活可谓息息相关。武广高铁、北京地铁四号线、国家体育场馆“鸟巢”等项目都采用的是PPP模式。而在世界范围内，像1996 年的巴塞罗那奥运会，南非的奈尔斯布鲁特市的水资源与卫生系统，美国最著名的4 大职业联赛俱乐部(MLB、 NBA、 NFL、 NHL)所拥有的82个体育场馆的31%也都是用 PPP 模式兴建的。

　　不容忽视的利益纠纷

　　目前，中央层面的PPP立法进程正在加速，地方政府对PPP模式也热情高涨。但是，在PPP立法及相关配套政策文件尚未出炉的背景下，地方推动PPP并非易事。

　　在中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成看来，公共部门和民营部门虽然由参与合作的各方共同承担责任和融资风险，仍可能产生利益纠纷。

　　“公私合营往往以特许经营项目的方式进行，双方要建立一个项目公司，政府会给一定的特许经营年限。像污水处理这些时间长达30年左右的项目，有一些因素是前期预计不到的。比如价格变化，国家宏观经济政策变化，市场供求关系变化，都会对项目的进展产生影响。”温来成对记者说道。

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