新型城镇化路径选择和创新

 　　城镇化是现代化的一项历史任务。从新中国成立至今，中国城镇化走过了将近大半个世纪的历程。世界银行曾预测，未来中国20年，城镇化率会从50%上升到70%，服务业会从43%提升到61%，每年大概是18到20个百分点。今年3月，《国家新型城镇化规划》出台。此项由中央高层力推的新型城镇化之路，究竟“新”在哪里?

　　城镇化新三点

　　全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻看来，新型城镇化的“新”体现在三点：

　　第一，新的方向，从过去的数量增长型向质量提高型转变。

　　一方面，从过去偏重地的城镇化转向人的城镇化。数据显示，过去三十年，中国城市土地面积增加三倍，但是户籍人口和常住人口只增加两到三倍。辜胜阻说，人的城镇化是一种半城镇化，农民实现了地域转移和职业转换，但是没有从农民变成市民。报告提出的市民化，就能解决土地城镇化快于人口城镇化这一短板;另一方面，从基本公共服务由户籍人口独享转向常住人口新覆盖。

　　第二，新的模式。从十八大报告、十八届三中全会的会议精神来看，一个重要的观点，即让市场发挥决定性作用。辜胜阻认为，城镇化就应该从政府主导转向市场，不仅可以提高城镇化的自然配置效率，而且有利于发展。

　　第三，城镇化发展方式向历史化发展。由过去的粗放方式选择向两条腿走路发展。一方面，发挥大城市的辐射效应;另一方面，要大力发展中小城市，同时人口的异地转移与就业城镇化并行。

　　辜胜阻表示，城镇化最重要的标志，一是，政府要把基本公共服务覆盖到常住人口;二是，城市制度的改革;三是，户籍制度;四是，人口制度改革;五是，房地产改革。此外，还有财税体制改革。

　　以人为核心

　　李克强总理的《2014年政府工作报告》中，以“三个一亿人”原则，形象地阐释了以人为核心的新型城镇化。

　　第一个“一亿人”是，一亿人落户在城镇。当下存在不能落户和不想落户两种情况。一方面，目前严格控制各大城市的人口，比如，北京外来人口约800万，上海接近1000万，深圳超过1000万，这些一线大城市人口落户存在门槛。另一方面，在一份针对农民工的调查中，有75%的农民工愿意在城市打工，但是不愿意落户城市。原因在于农村户籍的含金量越来越高，有宅基地、承包地等。

　　针对这种分化情况，辜胜阻认为，城镇化最重要的改革是公共服务体制的改革，才算真正落户。只给户籍而没有基本公共服务，不是真正意义上的市民化。

　　此外，对于农民工市民化而言，还面临一个市民化成本问题，这涉及六项内容，不同地方成本不同。对此，需通过建立政府、企业、个人共同参与的市民化负担体系，来解决农民工市民化问题。在政府层面，中央政府和地方政府要共同承担。

　　第二个“一亿人”是，棚户区和城中村的改造。针对棚户区造成的城市居民二元结构，今后棚户区改造是要改变住房结构。政府工作报告中提出，城中村的改造中，对不能落户的人要实行居住证制度。辜胜阻曾调研过广东的居住证制度，在他看来，居住证制度，对于解决城市农民想进来、不能进，以及进来后纠结的高房价问题而言，是一个很好的解决办法。

　　第三个“一亿人”是，中西部地区一亿人就近城镇化。目前开始出现向中西部回流回归的趋势，辜胜阻称，中西部就地城镇化不仅是人口的回归，而且也涉及产业转移和人口回归，所以产业转移和人口回归推进就业城镇化是必要的。

　　对于城镇化的目标和任务的完成，辜胜阻还提出了城镇化其他要素：业、钱、房。

　　业，没有产业支撑的城镇化仅仅是空城计，没有稳定就业的市民化也是极不健康的;

　　房，城镇化会为房地产市场带来最大的商机，但是如果城镇化完全单纯地建立在房地产市场的基础上，也会出现鬼城、空城;

　　钱，当前面临最大的问题是地方政府性债务，过去的融资平台造成地方性债务高达13亿。算上未来投资的25亿，财政部未来六年的42万亿投资，城镇化融资缺口依旧很大。因而，辜胜阻强调要构建多样化的融资模式，重要的方式就是推进PPP模式，来调动民间组织的积极性。

　　城镇化是黄金机遇，但从中国近大半个世纪的发展阶段来看，城镇化发展出现了反复。上世纪60年代中国城镇化率已经接近20%，上世纪80年代又恢复到19.7%。原因在于，高速度城镇化，无法解决城镇居民就业问题和吃粮问题，而不得不推进逆城镇化。

　　因此，辜胜阻提醒，城镇化不是越快越好，需严防几大偏向。第一防拉美化现象，第二防速度至上的现象，第三防卖地财政陷阱，第四防掠夺式发展的陷阱，消灭村庄，大量鬼城，第五防大城市病，人口膨胀，环境恶化。(编辑 段晓燕 林坤)

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