用地杠杆撬动产业曲线

 　　走进常州创意产业基地，几座造型现代的异形性楼宇呈现眼前。以环球恐龙城为核心、东经120大道为轴线，融创意产业、休闲旅游、文化消费、生态居住为一体的江南动漫名城已初露峥嵘。常州创意产业基地最大的创意就是资源整合、产业聚合。市委、市政府通过产业链整合，把“中华恐龙园”、“国家动画产业基地”、“国家火炬计划软件产业基地”资源整合，成立了龙控集团为龙头的创意产业基地，激发活力，聚集了海内外企业600多家，形成了以软件与信息服务、移动互联网应用、电子商务、动漫游戏、广告新媒体和创意旅游为主导的产业集群，构建了以中华恐龙园为依托的“文化—科技—体验—衍生”独特产业链。基地年产值从2009年的63.5亿元到2013年的突破210亿元，单位面积年产值从建园初的8000元/平方米到如今20000元/平方米。基地管委会副总经理周战军介绍，平均一幢楼每年产生的经济价值就达到2800万元。

　　创意基地成为常州智创天地的“硅谷”，也是节约集约用地的一个缩影。常州人认为，资源禀赋不足不要紧，人脑是最大的资源。资源有限，市场无边，产业无界，创意无穷。目前，常州已经成长起常州科教城、创意基地、三晶孵化器等一批走“精致、高端、科技”节地模式的产业园区。从某种程度上看，节约集约用地成了转型升级的“指挥棒”。常州作为传统的工业制造明星城市，正积极推进以轨道交通、碳材料、智能数控和机器人等特色“十大产业链”建设，通过“产业支撑城市、城市提升产业”的产城互融思路，用智能技术制造智能装备，做出智能化的产品，推广智能化的应用，向“智”造名城转型。

　　“土地是城市发展的命根子。过去靠牺牲土地换发展的传统模式难以为继。如何通过节约集约用地破解保资源、保发展‘两难’问题，按照总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高的总体要求，推进土地利用方式由外延扩张、增量为主、粗放低效向内涵发展、集约高效转变，进而推进城市发展方式是摆在各级党委政府和土地行政管理者面前的一项重大挑战。”常州国土局局长徐建伟说。

　　4月23日，省委书记罗志军主持召开省委常委会会议，研究通过《省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见》。会议要求，在全省深入开展节约集约用地“双提升”行动计划，在更高层次上探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式，努力开创江苏经济社会发展新局面。常州市政府率先贯彻落实《意见》精神，率先出台了进一步推进节约集约用地、加快产业转型升级的实施意见，从“土地利用效率显著提升”、“建设用地结构布局优化”、“耕地资源得到有效保护”三方面，围绕土地资源利用效率、土地投入产出水平两个着力点，创新节约集约用地模式，加强节约集约用地评价考核，实现以较少的土地资源消耗保障支撑全市经济更大规模增长的目标。为配套这一政策，相继出台了《关于完善和实施国有建设用地批后监管制度的通知》、《常州市市区工业项目竣工用地核验实施办法》、《企业用地回购的实施意见》、《常州市闲置土地处置办法》等文件着力挖掘潜力，优化供地结构。

　　积极贯彻落实《关于下达单位地区生产总值建设用地下降目标的通知》(苏国土资发[2012]382号)要求，完成常州在“十二五”期间(2010-2015年)单位地区生产总值建设用地下降率不低于29.04%。截至到2013年底，我市单位地区生产总值建设用地已下降27.76%。力争到2015年，全市每平方公里建设用地平均产出GDP由2011年的3.19亿元提高到5.20亿元，每年均提高13%。其中，市区每平方公里建设用地平均产出GDP由2011年的3.95亿元提高到6.67亿元，年均每年提高14%。

　　产业园区是节约集约用地的重点，将有限的土地资源向“产业微笑曲线”的两端配置，在设计研发等附加值高、利润空间大且占地面积小的产业中寻求突破。常州科教城秉承“资源共享、集约发展、内外开放”的建设理念，在全国各地纷纷兴建“大学城”之际，放弃“大而全”，针对企业迫切需要的大批高技能人才实行错位发展，集中规划和建设了高职教育园区。6所院校占地不到5000亩，学校之间没有围墙，道路、绿地等公共设施和教学资源共享。汇聚智慧人才、裂变智能产业，常州科教城正以平台经济开启二次创业，以科技服务引领内涵发展，对内呈现的是产学研良性互动的“全生态”，对外打造的是力推转型升级的“正效应”。围绕智能终端、智慧城市、工业设计等战略方向，常州科教城实现“两个根本转变”：产业链由“制造”向“智造”根本转变，价值链由“低端”向“高端”根本转变。为促进节约集约，常州市还采取多种激励政策，鼓励用地单位提高利用效率。如：对工业用地增加容积率，不用补缴土地出让金，并减免部分规费;建立全市集约用地考核奖励机制，对考核成绩前三名的地区，给予指标奖励，提高各级政府节约集约用地积极性。

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