专家解读《山东民营经济调研报告》缺政策，缺落实

来源：中国青年报发布时间：2014-07-02 13:19 搜集整理：中国产业网

　　日前，中国青年网独家发布了由山东省工商行政管理局和山东省宏观经济研究院联合推出的《山东省民营经济发展情况的调研报告》，得到社会各界密切关注。就《报告》中民营企业界普遍关心的问题，中国青年网又特邀山东省宏观经济研究院经济研究所所长高福一做了进一步解读。

　　“政策落实不到位”是全国共性问题

　　高福一介绍，山东省有关促进民营经济发展的政策配套比较全，比如“金融改革22条”、“服务业30条”等都是比较有利于推动民营经济的政策，但是最关键的，也是全国面临的一个共同问题就是：“政策落实不到位”。因此出现了“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”这样的现象。“政策上允许你进来，可是会总有这样或者那样的障碍”。

　　首先，民营企业的相关管理职能部门主动服务意识不强，应该是职能部门把政策吃透，然后，凡是符合政策的按照相关规定落实，由过去的被动服务为主动服务。主动去给企业宣传、解读政策，从政策中找出民营经济的切入点。

　　其次，一些有较大盈利空间的领域，国有企业以及相关部门不愿意向民营企业放开;

　　再次，民营经济自身存在一些问题，比如某方面的资质不具备，资金实力等方面存在不足。

　　民营经济对就业、创业的作用没被真正体现

　　在高福一看来，民营经济本身就是追求经济效益，但是在追求经济效益的同时，也使民营经济成为了整个国民经济增长的支撑，且比重越来越高，更关键的是民营经济对就业的贡献非常大。根据全国工商联数据显示，民营经济吸纳就业稳步提高。截至2013年底，全国个体、私营经济从业人员实有2.19亿人，较上年同期增长9.7%。持续、高效、大量地吸纳就业，依然是民营经济对国民经济发展的重要贡献之一。全面建设小康社会，当然就是老百姓增加收入，而老百姓的收入靠什么来增加?那就是就业。但恰恰民营企业解决劳动力的作用在政策里边就没有真正体现出来。

　　根据全国工商联的数据，2013年中国民营经济贡献的GDP总量超过60%。全国至少有19个省级行政区的贡献超过50%，其中广东省超过了80%。山东省2012年,民营经济就已占全省GDP比重达54.7%。高福一认为，要想真正全部释放民营经济的活力，民营经济得到全面充分的发展，相关职能部门应该主动找切入点，寻找一些新领域，让民营企业进入。

　　“民营经济对整个社会的就业、创业有榜样的作用，”高福一举例说，“比如以前在一起工作过的几个人，技术能力相当，而其中有一个人创业成功了成了民营企业老板，那么他就会影响他之前和他在一起的其他几个人。他们会想，之前大家的基础原本差不多，他怎么就成了老板了，这在无形中就会激励其他几个人也去创业。而现在创业门槛低了，环境变化了，创业的支撑条件更强了，更能激励人们去创业。”

　　民营经济发展应抓住的机会

　　高福一认为，现阶段民营经济发展应抓住以下机会：

　　城镇化，投资需求、消费需求。投资需求有新的领域——城市公共服务设施、城市的建设都需要大量投资。城镇化水平提高了，人们的消费结构也就提高了，一些新的消费热点已经起来了，比如健康、教育培训、信息消费等新的增长点，正成为民营经济投资的新方向。

　　从开放来讲，大力实施对外贸易区战略，这个战略很多国家不承认中国的市场地位，可能是因为中国的资源在市场配置中的作用不是很明显，但随着改革的深入这种市场决定性作用将越来越突出，那么中国的市场地位会得到普遍认可，中国就会和越来越多的国家进行合作。未来一个时期伴随改革逐步到位，中国市场地位得到普遍认可，对外贸易区战略会形成一个很大规模，这对民营经济走出去必然提供一个很好的机会。

　　再者，海陆丝绸经济带战略，对我们提高贸易水平是一个很好的促进。

　　从山东省内来看，低碳绿色发展的问题，是一个趋势。山东交通规模、电力规模都很大，未来绿色低碳改造工程相应地会很大，规模大发展空间也大，这对民营企业的发展来说又是一个机会。

　　从区域发展来看，山东现在有“两区一圈一带”(是指山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，省会城市群经济圈和西部经济隆起带)，整体布局已经形成，每个区域都有自己的定位，都有自己的发展方向，为民营企业扩大投资指明了方向。民营企业一是可以瞄准主导优势产业，二是发展相关配套产业。

　　从世界产业技术革命来说，从科技和经济的紧密结合来说，成果的转化越来越顺畅，创新的模式都发生了变化，过去都是企业自己摸索、自己创新，现在的企业创新通过一个平台去创新。比如有自己的战略合作伙伴，搞联合设计;也可以把一部分创造功能外包出去，比如说搞全球招标创新在网上发布招标信息。还有一种以苹果为代表，把整个为苹果手机服务的软件开发的东西，她自己明确标准，开发后都可以放在这个(苹果手机)平台上，谁下载谁付费，对于获利，苹果提供平台获利30%，开发者获利70%。这些对整个民营企业来说提供了一个更好的平台，去借助这些国内外，企业内外部所有的创新资源的优势，对民营企业的创新是一个提高，也是一个很好的推动。

　　也就是说，创新的方式发生变化，民营企业可以借助网络平台，集成的创新资源，开展创新，这对民营经济的创新能力的提升是一个重大的利好。

　　因为企业的发展越来越快，以前企业的发展是一种线性发展，后来到了微软是几何增长，再到后来是超几何增长。举例说明，美国通用集团从上市到市值1000亿美元，用了103年，微软用了20多年，阿里巴巴经过短短几年的发展市指可能达到2500亿美元。从这个过程不难看出，企业的增长速度越来越快。这对民营企业的发展是利好，阿里巴巴最早也是小企业，只要你能抓住机遇就能成长大企业，这对民营企业是一个大的启发，脸谱7年市值达到1000亿美元，过去想都不敢想。

　　民营企业运行成本高是因为税费改革滞后

　　高福一说，虽然民营企业处于一个良好的发展阶段，但是现在民营经济面临的一个最大的问题就是运行成本太高。

　　民营企业运营成本高，包括融资成本高、应用成本也很高，整个中国的经济增长进入一个高成本的时代。可以通过数据比较我们的工资涨了多少，而且现在劳动法规定工人的各种保险必须交，过去的时候是没有的，工资成本上升、融资成本也上升、土地成本等等也在上升，各种费相对比较高。2013年，山东省税收收入占地方财政收入比重为77.5%，比重低于广东省4.0个百分点，江苏省5.0个百分点，浙江省15.9个百分点，企业非税负担较重。比重高说明什么呢，税的比重高了说明费的比重低了，税的比重低了费的比重就高了，费的比重高了那就说明企业的运行成本高了，77.5%反映的一个是效益问题，一个是营商环境问题，这里边体现了企业的运行成本肯定要比南方高。

　　运营成本之所以高就是因为税费改革滞后，既得利益不愿意放弃既得的收费权。一个收费部门不愿意放弃既得利益，还有一个就是营商环境问题，中国过去的法规政策之类，都是由部门去制定，在制定过程中部门多多少少会有自己的一些利益，权益。因此我们应该在法律法规建设方面需要进一步调整，对过去一些法规性的东西进行清理，清理的依据就看是否存在部门利益，从顶层设计上来规定。

　　解决中小企业融资难，应出台一些政策性金融措施

　　面对利率市场化，银行肯定也要考虑盈利的问题，在国外中小企业有“中小企业保护法”通过担保解决，国外的担保是一视同仁，如果没有政策支持，肯定是愿意带给信用较好的国有企业。我们也有担保，但是我们的担保有一个所有制的问题，要想解决中小企业融资难的问题，应该有出台一些政策性金融措施，否则中小企业融资难问题，难以解决。

　　行政审批事项取消下放问题，高福一认为，行政审批制度改革应该走两条路，一是取消下放问题，二是优化审批流程问题，很多审批事项都有法定时限，有的自己部门设立自己的服务点和承诺时限，有好多承诺时限大大低于法定时限，法定时限当时制定的套路和外部办公效率可能合适，现在我们很多动心都变了，比如办公自动化，信息平台等因素发生了巨大变化。一些单位通过优化流程大大缩短了，一些单位缩短到法定时间的3/4,甚至是1/4，原来20天的，我现在4、5太难就可以完成。审批不是处在手续多少的问题，关键是让大家知道这个审批事项什么样的流程，具体时间点，企业不同企业，大小手续不一样，地方差异。一个是继续简化、下放，但是是否下放到位，需要有一个评价机制，你放了以后下边是不是真正的感受到了因此带来的便利。

　　首先要明白，取消下放的目的是什么?给被服务者提供优质高效的服务，使整个市场的运转更加高效，使行政力、管理和服务融合为一体。

　　取消下放不是放任不管，取消下放并不是越多越好，特别是针对一些专业性很强的审批，下边的业务素质肯定赶不上部委，主要是不管哪个级别审批，都要公开程序流程，公开承诺，虽然有些公开了，但是不够细化。

　　现在办事就怕不知道怎么办，多长时间能办完。一旦知道了就不着急了。特别是对于创业者，他一门心思搞创业，特别头疼和地方政府打交道，办个事不知道多长时间，如果公开具体细化办事环节以及时间，这才是简政放权的目的。