山西煤炭遇发展难题 困境中谋出路

 　　改革开放三十多年的发展的经验表明，“开放倒逼改革，改革促进发展”已成为中国经济进一步发展的新理念。特别是2001年加入WTO以来，中国经济日益市场化，与世界接轨，改革开放进入全新领域。中国经济日益的市场化促使政府要松绑放权，提供各种切实可行的措施保证产业的健康发展。中国作为全世界产煤大国，煤炭产业在国民经济中占重要地位，但改革配套措施方面依然欠缺，阻碍了煤炭行业的快速发展，政府部门急需松绑放权，优化审批程序，减少不必要的各种限制，提高服务质量。

　　山西省率先进行煤炭产业管理的改革，特别是对煤炭管理收费方面进行了不少的改变，减轻企业负担。7月15日，山西省政府发出通知，进一步清理涉煤收费，最大限度地减轻煤炭企业负担，轻装应对发展困境。

　　煤炭稽查管理费取消一步到位

　　通知要求，首先要取消煤炭稽查管理费。1994年，组建了省、市、县三级煤炭价格稽查队，主要职责是稽查向煤炭企业征收的煤炭专项维简费等5项基金、运销服务费、各类煤炭价格、乱收费等，工作经费通过收取煤炭稽查管理费解决。

　　截至目前，稽查范围内的5项基金已全部取消，煤炭价格也完全市场化，该稽查队的绝大多数职能已不存在。因此，煤炭稽查管理费从2014年7月1日起取消。

　　分步取消11个事业单位服务费

　　分步取消省煤炭工业厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费。考虑省编办对这11个事业单位的“三定方案”规定其经费从服务费列支，涉及人员多、历史久、机构性质复杂等原因，为平稳过渡，2014年收取标准先行压缩20%，2015年1月1日起全部取消此项收费。

　　11个事业单位要抓紧制订改革方案。对从事生产经营活动的，转制为企业;对职能与现行内设机构相近或重复的，归类合并;对社会资本投资介入的，按市场原则提出解决办法;对确需保留的事业单位，按政事分开、事企分开的原则重新确定职能，严格划分类别。2015年1月1日前完成。

　　取缔各种乱收费

　　通知要求，取缔市、县政府除中央和省定项目以外的一切违规收费。主要包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路、绿化资金等违规收费和各项摊派费用。从2014年1月1日起取缔。

　　取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位超标准、超范围的乱收费。对一些与煤炭相关的协会存在 的强制收取会费现象，对一些市、县按煤炭产量收取会费，对个别省直部门存在的以强买强卖方式安排各类培训、装备、服务等变相收取费用牟利的行为，对一些铁 路三产企业存在的超标准收取服务费的现象，从2014年1月1日起取缔。

　　改革公路煤炭运销体制，不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。

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