开市场化药方 治愈产能过剩顽疾

 　　“产能过剩”一直是悬在中国制造业头上的达摩克利斯之剑。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。

　　据日前工信部公布的2014年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单，炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(含再生铜)冶炼、铅(含再生铅)冶炼、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、造纸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及组装)等工业行业榜上有名。值得注意的是，其中水泥行业以381家企业居首，造纸和铁合金分列二三位。

　　在欧美等国家，一般以产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%~83%之间，即富余度在20%左右是合理的。而在中国，不少产业如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等的产能利用率都在75%以下，一些行业“绝对性过剩”，如发电设备目前的产能到工业化最终完成也难以消化。以水泥为例，目前我国一半以上水泥市场的设备利用率已降至70%及以下，广东一些大企业的设备利用率甚至只有67%。

　　当产能过剩已成为中国产业发展的“顽疾”，如何解决产能过剩也就成为宏观决策的重中之重。

　　“过剩产能虽然‘过剩’了，但有些仍有市场需求。这时候需要通过一定的政策和机制促进这些满足市场需求的产能升级，将过剩产能通过技术改造然后淘汰，最后产生新的节能环保的产能。”中国机械工业企业管理协会陈博士对《中国产经新闻》记者说道。

　　陈博士认为，淘汰落后产能的根本措施是技术升级，在满足市场需求的前提下，过剩产能的生产方式要进行根本性转变。目前过剩产能普遍“三高一低”，即高能量消耗、高污染、高投放，但是低效益，这种发展方式要转变。要按照节能、环保、绿色的要求来做，达到经济与环境的和谐，人与自然的和谐。

　　有专家认为，在市场经济的条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，过剩产能可能是一种常态。而企业自身也会不断升级换代，改善产能供给方式，应允许企业用先进的产能替代落后的产能，即“置换产能”。

　　光大证券首席宏观分析师徐高对《中国产经新闻》记者表示，现在应该从增量的方面想办法，不再新增过剩产能，让产能维持在当前的水平，而对于存量的产能则通过政策引导，兼并重组化解一部分，尽管这一部分的体量会比较小。随着经济的不断发展，这些过剩的产能会逐渐被消化掉。

　　“在化解过剩产能的过程中，市场要发挥配置资源的作用，这点是毫无疑问的。当然政府也要发挥引导作用，可以在专项投资和市场需求方面出台鼓励性政策，同时政策的规划与约束也是必要的，比如制定制造业负面清单，落后产能名单等。从这些角度进行规范和约束，进行产业发展。”陈博士说道。

　　徐高也表示，要让资本回报率引导资源配置，让市场来调节。

　　有业内人士认为，化解过剩产能要形成长效机制，需要更多从市场机制入手，通过对资源和环境进行定价，通过影响成本等方式引导微观层面的资源配置，减少地方政府的各项补贴措施。对于国有企业则需要强化其利益机制。

扩展阅读

• 加快完善规则统一的债券违约处置机制 2020-07-02 11:38:20
• 化解过剩产能再出拳：撤销33家铸造用生铁企业 2016-07-22 12:48:02
• 化解钢铁产能过剩需全球努力 2016-04-20 11:57:06
• 邮政资费定价市场化 直面竞争 2015-06-10 14:56:05
• 利率市场化会推高融资成本吗 2015-06-08 13:23:52
• 绘制来年经济发展路线图 2014-12-12 13:26:43