加快建设西部新闻出版强省步伐(2)

　　（三）大力推动公共文化服务建设，全面增强服务能力。坚持以开展骨干性服务活动为引导，以建立和完善公益性出版生产供给体系、公共产品体系、公共服务网络体系为重点，更好地保障广大人民群众的基本文化权益。

　　1.建立健全农家书屋建、管、用的长效机制。认真做好全年15762个农家书屋建设任务。积极推进数字农家书屋建设。加强书屋信息监管系统建设，有效整合分属于组织、文化、工会、计生等部门和群团组织建设的各类文化服务基础设施资源，全面提升农家书屋建设的质量和效益。选择一些农家书屋进行增设销售业务、报刊代邮业务等试点工作，探索解决管理人员劳动服务报酬的办法，把“农家书屋”建设成为网点式服务的终端。

　　2.深入开展全民阅读活动。继续组织开展“三秦书月”活动，进一步创新组织形式、丰富活动内容、提高活动质量、惠及更多群体，将全民阅读活动推向深入。全行业要高度重视、积极参与、共同推动。各市（区）新闻出版行政管理部门要主动争取当地党委、政府支持，因地制宜，积极策划、开展相关活动，推动全民阅读成为当地文化工作的品牌，大力争创全民阅读活动示范基地。

　　3.做好公益性出版和其他行业公共服务工作。建立完善公益性新闻出版生产供给体系。对公益性出版活动加大扶持力度。积极实施城乡阅报栏（屏）工程。坚持面向全社会，重点照顾低收入群体，完善新闻出版公共服务体系，深入组织开展更多的惠民活动。

　　（四）全力推动产业科学发展，提升产业发展水平。要把产业发展摆在更加突出的位置，全面提升发展的内在质量，为建设新闻出版强省打下坚实基础。

　　1.认真做好“十二五”规划的实施工作。进一步修改完善并组织实施全省新闻出版业“十二五”《规划》，准确把握总体目标和主要任务，加强工作衔接，细化措施，把创新发展作为重要路径，在舆论上营造氛围，在工作上集中力量，在部署上选好突破口，狠抓落实，务求实效。

　　2.抓好重点基地和重大项目工程建设。协调落实总署、省上和西安市两个开发区的配套政策，有效推进西安国家级印刷包装产业示范基地、西安国家级数字出版基地建设。尽快完成西北出版物物流基地招商和运营工作。西部国际图书城项目、西部版权贸易中心、西北（新华）出版物物流配送中心、陕西新闻图片资料中心等重大项目建设今年要取得实质性进展。要推动优势资源向基地和园区聚焦，提高产业集中度。

　　3.推动产业结构和内容调整。进一步加快新闻出版产品结构、产业结构、企业组织结构、所有制结构、区域布局结构、技术结构的调整，推动新闻出版产业向规模化、集约化、专业化转变；推动新闻出版市场体系向连锁化、电子化的大流通转变；推动新闻出版业发展由主要依靠资源扩张向主要依靠科技进步、内容创新和提高劳动者素质转变，全面提升产业水平和市场竞争力。我们将优先审批以数字出版为标志的新兴业态出版单位的设立；优先审批实力强、无污染、高新科技印刷企业的设立；适当控制西安地区印刷和发行企业数量增长，优先照顾省会以外地区；进一步支持 “专、精、特、新”的现代新闻出版企业发展。

　　4.创新技术手段，大力培育新兴业态。运用数字化等高新技术手段改造传统创作、生产和传播模式，加快推进传统新闻出版业数字化转型，加大建设传播制高点的推进力度。鼓励和支持新闻出版企业在数字出版、数字印刷、电子纸和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，争取掌握一批具有自主知识产权的核心技术。在新闻出版总署加快实施国家数字复合出版系统工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程、国产动漫振兴工程以及国家数字报业、中国民族网络游戏出版工程和中国原创网络游戏海外推广计划中，我们要力争有一席之地。推动新闻出版行政管理机关电子政务建设和新闻出版企业信息化建设，提升全行业的信息化水平。

　　5.推动新闻出版“走出去”。制定并实施新闻出版“走出去”中长期发展规划，打造具有重要影响力的新闻出版交易平台。积极策划、实施一些“走出去”重点工程，让我们的产品首先能走出潼关、争取走出国门。做好国内外有关书展、图书博览会、图书交易会的参展工作，着力在这些展会和交易活动中展现陕西新闻出版业的优秀成果和巨大潜力，实现版权贸易新的突破。

　　（五）依法加强行业监管，努力优化市场环境。把规范出版活动和出版物市场、优化发展环境作为行政管理的出发点和落脚点，坚持严格管理、依法管理。

　　1.深入推进政府职能转变。继续完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版行政管理体制。推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能。理顺新闻出版和版权行政执法工作机制，推动执法工作有效开展。

　　2.加强对新闻出版产品创作生产的引导。积极引导新闻出版单位始终把社会效益放在首位，自觉承担社会责任，加强制度建设，形成激励与约束机制，更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

　　3.建立健全长效管理机制。建立健全质检工作体系，认真做好各种出版物内容审读和质量监管工作。加强对电子书、电子辞典、电子地图及移动存储类电子出版物的管理。加强对都市类、财经类报刊及民营文化机构的管理。集中治理虚假失实报道。开展绿色环保专项质检活动，依法严惩违法违规出版企业。做好新闻出版统计工作，进一步完善产业统计制度和统计指标体系。

　　4.提高版权管理工作水平。积极开展版权宣传活动，加强版权行政执法和社会监管，着力打击损害社会公共利益的侵权盗版行为。充分发挥著作权集体管理组织、行业协会和版权中介机构的作用，创新版权公共服务形式。全面推进作品登记和著作权合同登记备案，提高版权公共服务能力。积极推进政府和企业使用正版软件工作，力争在10月底前完成县级以上各级政府机关正版化任务。大力推动西安市申报全国版权示范城市工作。

　　5.坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。严厉打击各类非法出版物和出版活动，大力开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击政治性非法出版物、打击互联网和手机媒体传播淫秽色情及低俗信息、打击非法报刊等专项行动，以专项行动为平台，落实责任制和责任追究制，切实强化日常监管。对非法出版物及有害信息制作、出版、印刷、复制、运输、仓储、销售、传播、进境等全过程进行封堵查缴。严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签、假发票等印刷品的行为。认真查办典型案件，推动刑事打击，震慑违法犯罪，形成持续有力的高压态势，维护全省文化市场和网络文化环境的健康秩序。

　　（六）以党的建设为龙头，扎实推进行业自身建设。把党的建设、人才队伍建设和党风廉政建设放在重要位置抓紧抓实抓好，努力为全省新闻出版业改革发展提供坚强的组织保障、人才保障和纪律保障。

　　1.加强各级党和领导班子建设，夯实新闻出版业科学发展的组织基础。大力推进学习型领导班子和学习型党组织建设。深入组织开展创先争优活动。大力加强各级领导班子作风建设，坚持求真务实、真抓实干，艰苦奋斗，努力提高行政执行力，为新闻出版业改革发展提供坚强的作风保证。大力做好调研工作，注重研究成果转化，不断提高贯彻落实科学发展观的素质和能力。

　　2.加强干部人才队伍建设，为新闻出版业科学发展提供人才保障。加快制定并组织实施新闻出版业“十二五”人才发展专项规划，使人才兴业战略成为全系统的自觉行动。坚持以高层次人才为重点，以能力建设为核心，深入做好各类人才的选拔、培养、使用工作。筹备建立“陕西省新闻出版行业人才数据库”，全面实施对全省“编、印、发”三个环节从业人员职业资格的规范管理，继续落实出版物发行员持证上岗制度。

　　3.加强党风廉政建设，提高风险防范意识和防腐拒变能力。全面贯彻落实中、省关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署，切实做到“两手抓、四同步”，坚持一手抓新闻出版繁荣和发展，一手抓党风廉政建设和反腐败工作，把推进新闻出版改革发展与反腐倡廉工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。大力推进党风、政风和行风建设，抓好专项治理工作任务的落实。深入推进廉政文化建设，努力营造风清气正的良好局面。

　　4.加强精神文明建设，提高行业整体素质和文明程度。认真落实《新闻出版总署精神文明建设纲要》要求，以行业诚信体系建设为重点，着力健全规章制度，规范从业行为，培育行业精神，营造诚实守信、公平竞争、守法经营的市场环境。把精神文明建设与行政工作、业务工作结合起来，通过创建行业文明单位和发挥文明单位的示范带动作用，在全社会树立起新闻出版宣传真理、服务人民，传承文明、普及知识的良好形象。

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