纠结的农地入市

 　　“对十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的土地改革总方向和总目标，目前土地相关主管部门存在‘误读’，导致集体土地市场化改革面临障碍。”

　　这一论断来自一份由17名土改专家联合撰写的土改建议报告，该报告涉及“经济体制改革‘总纲’与有关部委领导的误读”、“统一认识加快修法立法、保证土地制度改革依法有序推进”等内容，已于8月中旬提交至中央全面深化改革领导小组。

　　该报告之所以颇受关注，不仅在于其触及到了农地入市的敏感神经，更在于对中央土改部门提出了质疑。

　　去年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价……”

　　该土地改革思路受到了极大赞赏，城镇化将理所当然地成为受益方。有专家这样表述，“农地被当前的土地制度所约束，只会拖慢城镇化脚步，惟有进行系统的土地制度改革，确认农地权属让其入市自由流转，方能成为助力城镇化的巨大资源。”

　　不过，关于土地改革要由“市场起决定性作用”，还是“政府”主导的问题，业内的争议从未休止。

　　时至今日，“土地改革要由政府来主导”似乎更能表达国土部和农业部的改革思路，“土地改革不能由市场起决定性作用”是其强调重点。一位研究土地改革的业内人士这样告诉《中国产经新闻》记者，部委的这一想法完全可以理解，如今，农村存在不少闲置的集体建设土地，这部分土地一旦入市，农民便会大量卖地建房，到时市场将陷入混乱。

　　该业内人士指出，更为重要的是，农地入市一旦出现未知的混乱局面，势必对耕地安全产生影响，土地改革必须遵循18亿亩耕地红线不能突破的原则，保障粮食安全是土地改革的底线。

　　而上述17位土改专家的建议报告指出，在全国16.5万平方公里的农村集体建设用地中，农民宅基地占比高达70%，乡镇企业用地只占10%，如果入市的农地仅限乡镇企业用地，而且还必须符合国土部的土地规划和用途管制，就无法建立城乡统一的建设用地市场。

　　建议报告还认为，粮食总产量主要取决于耕地面积、粮食单产两个因素，应重点在提高育种技术、提高农民种粮积极性等方面作文章，而不是一味强调保护耕地红线。如果能将大量的农村闲置建设用地充分利用起来，这样就可以在不占用耕地甚至使耕地增加的情况下，完成工业化、城市化进程。

　　“农地入市的争议，是中央和地方政府在粮食安全和财政收入方面的博弈，是地方政府和农民在低价征地和高价卖地方面的利益博弈，”上述业内人士表示，要使这两方面的博弈得到平衡，就必须让土地改革在法制化的框架下完成，在维护国家粮食安全和农民合法利益的条件下进行。

　　有观察人士认为，要在城镇化加速的背景下开发好农地，农地入市可以选择性进行，例如全国工商联房地产商会副秘书长王玉清就向《中国产经新闻》记者表示，只有邻近大中城市的农村建设用地存在进入市场的需求，某些大城市的农业产值低于政府补贴，农业对这些城市并没有起到真正的作用，因此，这些城市周边是否还需要保留农业有待考虑。“在城市周边，是继续发展农业还是把农村建设用地拿来解决城镇化过程中日益膨胀的城镇人口对城市住宅的旺盛需求，还需要细致研究。”

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