工信部解读工业通信业八大热点

 　　编者按：10月31日，国务院新闻办公室举行了2014年第三季度我国工业通信业发展情况新闻发布会，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新，通信发展司司长闻库，运行监测协调局副局长黄利斌介绍了相关情况，并就当前工业经济形势、“宽带中国”、企业减负、集成电路基金成立、新能源汽车等热点问题问答了记者的提问。

　　热点一 工业经济运行

　　·运行质量和效益都有所提高，运行态势基本良好。初步预测，第四季度工业经济运行将延续第三季度基本平稳态势。

　　记者：从国家统计局公布的数据看，前三季度规模以上工业增加值增速同比有较大幅度回落，而第三季度与上半年相比又继续有所回落，这是经济发展“新常态”下的正常现象，还是经济运行出现拐点的信号?请问你怎么评价当前工业经济形势?

　　郑立新：今年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，我国工业经济总体保持平稳，呈现了缓中趋稳、稳中有进的运行态势，工业经济的发展为整个国民经济的平稳发展作出了积极贡献。从三个季度工业经济运行的情况看，可以归结为四句话：一是工业运行总体平稳，二是结构调整稳步推进，三是下行压力仍然较大，四是部分企业确实存在一些困难。

　　一是工业运行总体平稳。怎么看总体平稳?有一组数据。前三季度，规模以上工业增加值增长8.5%，其中制造业增长9.7%，工业企业实现的利润增长7.9%，其中制造业利润增长12%。应该讲，1~9月份的增速比上半年略有放缓，但运行质量和效益都有所提高，运行态势基本良好。

　　二是结构调整稳中有进。从两个方面来看这个问题：一方面是战略性新兴产业创新步伐加快，国家重大科技专项中重点项目进展顺利，前三个季度高技术制造业、装备制造业的增加值分别增长了12%和10.8%，都快于我们工业的整体增速。另一方面，传统产业的转型升级步伐在加快，化解产能过剩矛盾的工作力度进一步加大，15个重点行业淘汰落后产能任务预计将较好地完成，汽车、钢铁、船舶、稀土、婴幼儿奶粉等重点行业的兼并重组取得了积极进展。

　　三是下行压力仍然较大。前三季度工业增速同比回落1.1个百分点，其中第三季度平均增速仅8%，比上半年回落0.8个百分点。当前主要有两个方面制约工业平稳运行。一方面，世界经济复苏艰难曲折，出口形势不容乐观，前三季度全国工业出口交货值同比仅增长6.4%，持续低于工业增速。另一方面，有效需求不足问题突出，前三季度固定资产投资同比仅增长16.1%，同比回落4.1个百分点。

　　四是部分企业生产经营面临困难。主要表现在综合成本上升、市场需求不足、融资难融资贵等几个方面。前三季度，规模以上工业企业平均每百元主营业务收入中平均成本支出86.04元。财务费用同比增长13.5%，其中利息支出增长10.6%，分别高出主营业务收入增速5.6个和2.7个百分点。工业生产者出厂价格指数已连续31个月同比下降。企业反映融资难融资贵问题仍然突出。

　　尽管工业面临很多下行压力，但综合来看积极的方面还是多一些，整个工业经济继续向好的预期方向发展。9月份，部分指标跟部分月份相比还是有所回升，工业增加值的增速，9月份比8月份快了1.1个百分点，中国制造业采购经理指数为51.1%，位于荣枯线之上。初步预测，第四季度工业经济运行将延续第三季度基本平稳态势。

　　热点二 工业提质增效

　　·定期发布工业运行质量评价结果，引导各地更加注重工业运行绩效，不比速度比内涵，调整结构重质量。

　　记者：我国经济在从高速向中高速换挡过程之中，支撑工业发展要素条件正在发生变化，工业如何适应这一变化去实现提质增效升级?

　　郑立新：工业是国民经济的重要支撑，保持平稳健康发展尤为重要。工业的可持续发展关键在于实现速度和质量的统一，速度和质量两者相互依赖、互为前提，没有一定的发展速度就无法实现质量的提升，没有质量的速度也是不可能持续的。

　　一是开展运行质量评价是实现工业行稳致远的内在需要。一方面，我国制造业规模在2010年跃居全球首位后，连续多年保持了10%以上的增长速度，规模总量和发展速度已经趋于相对稳定，这为着力提升工业发展质量打下了很好的基础。另一方面，由于我国工业长期依靠高投入、高消耗，发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、资源环境约束强化等矛盾和问题日益突出，这也对当前要更加重视工业发展质量，加快提升工业核心竞争力提出了刻不容缓的要求。

　　二是已经建立较为科学完善的评价体系并启动实施。为客观真实反映我国工业发展现状，改变仅以工业增速单一指标评价工业发展的局面，我部从2011年就启动开展工业运行质量评价体系研究工作，经过3年多的努力，建立了两个一级指标，7个二级指标，24个具体指标的工业运行质量现状与成长性两个系统的评价体系，今年年初正式在全国各地区开始实施。开展工业运行质量评价既是我们依法行政、转变政府职能的内在要求，也是进一步创新管理方式，探索出一条与市场经济相适应的行业管理模式的积极尝试。在指导思想上，评价体系在关注增长速度的同时，更加突出了对结构调整、质量提升和绿色发展等的评价;在指标设定上，评价体系结合了“十二五”规划发展目标以及2020年基本实现工业化发展要求，既考虑当前的现实需要，又突出了对今后的指导意义;在评价方法上，评价体系通过指标对比找出各地发展差距，有利于引导各地选择符合自身特色的工业发展路径。该评价体系的最大特点是可以起到各地区自我对标、自我激励的良好作用。

　　三是评价工作得到各省市高度重视，稳步推进成效明显。目前，我们已经初步建立了各省工业运行质量评价数据库系统，完成了今年前三季度全国工业运行质量省域评价工作。各省市工业主管部门高度重视，制定了具有地方特色的指标评价体系，并完成了省域内各城市的评价工作。根据已经完成的评价体系，我们对近3年来工业运行质量进行了试点，从评价结果看，2011年至2013年，运行质量综合评价值分别为78.91、85.09和88.52，呈逐年提升态势，这说明我国工业运行质量在稳步提升，在结构优化、技术创新、两化融合、绿色发展等方面，不断取得新的进展。

　　下一步工信部将定期发布工业运行质量评价结果，引导各地更加注重工业运行绩效，不比速度比内涵，调整结构重质量，将工作着力点放到转型升级上来，推动工业走内生增长、集约高效的新型发展道路。当然，由于整个评价工作还处于探索试行阶段，任务还很艰巨，只要大家共同努力，长期坚持，对我国工业发展持续进行量化评价，必将对各地区工业结构调整、技术改造、两化融合等质量效益指标变化和提高起到积极有效的促进作用。

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