新闻出版业“十二五”发展规划解读

　　《新闻出版业“十二五”时期发展规划》日前出炉，《规划》对“十二五”期间新闻出版业经济总量、产品规模、社会贡献、节能降耗等指标都做了具体描述。　　其中，在规划指标体系的设计上，确立了经济总量指标、产品规模指标、

　　社会贡献指标、节能降耗指标等四大类共16项主要发展指标，同以往的5年规划相比，更加全面具体，更具有战略性和指导性，凸显了党和国家对新闻出版业地位作用的新要求，反映了人民群众对新闻出版业的新期待。

　　《中国新闻出版报》记者发现，与《新闻出版业“十一五”发展规划》的目标相比，本个5年规划中关于产业发展的各项指标都有很大提高，这些指标的出炉有哪些依据?对行业将产生哪些重要影响?新闻出版总署将采取哪些保障措施以推动行业实现这些目标?针对这些问题，总署编制规划的具体负责人——出版产业发展司司长范卫平在接受本报专访时做出了具体阐述。

　　指标经过科学严谨测算

　　数据显示，与“十五”期末相比，新闻出版业“十一五”期末总资产、总产出、总销售均翻一番，印刷业翻了两番，“十一五”规划中提出新闻出版产业增加值年均增长7%，实际增长12.3%。国际加工贸易由100亿元增长到500多亿元，版权贸易引进输出比从2005年的7.2：1转变为2010年的3：1，逆差明显缩小。“十一五”时期，累计生产图书135.8万种、338亿册，是“十五”时期的2倍;日报总发行量以及图书出版品种和总印数居世界第一位;电子出版物总量居世界第二位;印刷业年产值居世界第三位，版权相关产业对国民经济贡献率居世界第三位，新闻出版大国地位更加巩固。这是编制未来5年蓝图的基础。

　　范卫平说，“十一五”时期新闻出版业取得的辉煌成就是确定“十二五”时期发展目标的重要基础。在科学测算和最终确定“十二五”时期发展目标的过程中，总署统筹考虑了国家经济社会“十二五”时期发展规划纲要和国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要中提出的发展目标和重点任务，统筹考虑了新闻出版业建设新闻出版强国的战略部署，结合行业实际，提出了上述总体目标和各分项指标。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对文化建设提出了新的更高的要求，明确提出，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。一般认为，文化产业要成为支柱性产业，就产业规模而言，其增加值应占GDP的比重达到5%以上。2010年，我国GDP为39.8万亿元，“十二五”期末，我国GDP将达到55.8万亿元。而文化产业增加值2010年约为1万亿元，到2015年将超过2.79万亿元，年均增速应保持在20%以上，占GDP的比重才可能达到5%。新闻出版产业是文化产业的主力军和主阵地。2010年新闻出版产业核心层增加值占整个文化产业核心层的60%以上。

　　在行业增加值方面，综合考虑我国新闻出版业各细分行业在“十二五”期间的发展趋势，有机衔接国家“十二五”时期经济社会发展规划纲要和国家文化改革发展规划纲要所确定的发展目标，若要保持新闻出版产业核心层占文化产业核心层60%的比重不变，预计“十二五”时期新闻出版业增加值增长速度为19.2%。到2015年年末，新闻出版业可实现增加值8440亿元，超过同期GDP的1.5%。按同比增速测算，到2015年年末，新闻出版业可实现行业总产出2.94万亿元。这是一个令人鼓舞的目标，也是一个催人奋进的目标。

　　转型升级进入加速期

　　作为新闻出版行政部门，履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，《规划》已经描绘出新闻出版业未来5年的发展蓝图。那么，从《规划》内容来看，新闻出版产业在“十二五”期间将呈现哪些发展趋势?

　　范卫平认为，转型就是发展方式的转变，是推动科学发展的必由之路。未来5年，将是中国新闻出版业改革深化、开放扩大、发展快速、格局聚变、产业转型、产品升级、人才辈出的战略机遇期，是中国迈向世界新闻出版强国的关键时期。《规划》的一个核心问题就是转型。从国家层面来说，“十二五”时期，国家将以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，部署经济与社会的双重转型，即：从不平衡、不协调、不可持续的发展方式，到科学发展、共享式发展、可持续发展方式的转型;从依靠投资、出口拉动到依靠内需市场的转型;从强国向富民的收入分配制度的转型。从行业自身的特点和发展趋势来说，新闻出版转型升级也是一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯彻改革发展全过程和全领域。转的好不好、转的快不快，直接影响新闻出版强国战略目标的实现。范卫平认为，“十二五”时期，中国的新闻出版业将出现以下转型和发展趋势：一是新闻出版主体市场化，将形成新闻出版企业间加速融合的趋势;二是新闻出版产业集约化，将形成新闻出版产业集群产业带加速融合的趋势;三是新闻出版产品数字化，将形成新闻出版媒介之间加速融合的趋势;四是新闻出版产业资本化，将形成新闻出版产业资源、资本和市场加速融合的趋势;五是新闻出版产权多元化，将形成新闻出版业多种所有制加速融合的趋势;六是新闻出版市场国际化，将形成新闻出版业国内外市场加速融合的趋势。

　　范卫平说，随着市场体系日趋完善，企业并购日渐活跃，高新技术日新月异，必将导致人才、资本和资源等市场要素更大范围的流动和重组，必将带来新闻出版产业格局的深入调整。他认为，“十二五”时期，新闻出版产业格局将进入战略调整期，新闻出版业转型升级也将进入加速期。随着新闻出版企业自主创新能力和高科技应用水平的不断提高，产品形态不断创新，产业融合不断深化，数字出版、数字印刷、数字发行等新业态将进一步加快发展，必将推动新闻出版业转型及技术升级步伐进一步加快。

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