对外援助升级协力“一带一路”大战略

来源：中金在线发布时间：2014-12-12 08:30 搜集整理：中国产业网

　　“一带一路”战略规划呼之欲出，我国对外援助也将跟进配合，使政策之间形成合力，为新形势下的大战略、大棋局服务。

　　近日，商务官员在解读《对外援助管理办法》(以下简称《管理办法》)媒体吹风会上表示，新形势下中国对外援助的规模会进一步提高，特别是随着“一带一路”建设，我国对外援助也会向“一带一路”周边国家倾斜。《管理办法》于今年11月15日发布，是我国在对外援助管理方面颁布的第一个综合性的部门规章，对我国对外援助事业发展具有重要的指导意义和长远影响。

　　质与量都将提升

　　受益于《管理办法》的颁布，我国对外援助将有“质”的进步。商务部部长助理张向晨在吹风会上表示，《管理办法》反映了对外援助项目管理体制改革“创新管理、优化队伍、规范竞争、落实责任”的思路，具体来说，一是转变政府职能，二是创新援外项目实施管理的模式，三是抓好援外项目的立项前期管理，四是建立健全项目合同管理制度，五是完善竞争性的援外招标制度，六是落实援外项目的质量保证责任。

　　其中一大亮点是创新援外项目实施管理的模式。张向晨说，传统上援外项目都是由中方实施的，而随着有些受援国具备了一定的能力，中方开始试行项目的组织实施责任转交给受援国政府，发挥受援方的主观能动性。这种方式目前已经在周边一些国家开始试行，应该说得到了受援国的普遍欢迎，试行效果很好。

　　而另一亮点是完善竞争性援外招标制度。张向晨表示，这是文件中的一个关键环节。“我们的原则是优质优价，也就是说要选择最好的企业，做最好的工程。”张向晨说。

　　另外，我国对外援助在“量”上也将显著提升。“随着中国经济的增长，扩大对外援助的规模，和一系列对外战略的推出，对外援助规模增加是一定的。但另一方面，我们也会量力而行，不会盲目扩大。”中国商务部国际发展合作研究所所长王泺接受中国经济时报记者采访时说。

　　需求扩大是外援规模扩大的一个原因。商务部部长助理张向晨指出，新形势下，随着“一带一路”战略的推出，周边受援国呼应中方战略提出了一系列的援助要求，我们都会认真进行研究。另一方面，扩大援助规模也是我国履行更多国际责任的体现。中国社科院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任赵江林接受中国经济时报记者采访时则表示，过去我国的外援规模不算大，项目规模平均较校从将来的趋势来看，由于我国已是世界第二大经济体，有承担更多责任和义务的要求。

　　根据商务部提供的数据显示，过去60多年来，中国累计已向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助。而近日发布的《中国的对外援助(2014)》白皮书显示，2010年至2012年，中国对外援助规模持续增长，援助总金额为893.4亿元人民币，增速有显著提高。“目前对外援助的增长并没有与GDP增长挂钩的机制。不过预估可能会和GDP保持同步，约为每年增长7%。”王泺说。而赵江林则认为，从日韩的经验来看，随着国民收入的提升，对外援助占经济增长的比重也会提升，我国也将如此。

　　紧密结合“一带一路”

　　此次吹风会上，我国对外援助将向“一带一路”战略倾斜成为受关注的焦点话题。王泺告诉记者，未来，我国对外援助对象将以亚太地区为主，金额占到援款的一半左右。

　　赵江林认为，我国的对外援助未来一定要和“一带一路”紧密地配合，这是我国未来对外战略调整所要求的，将是大方向、大趋势。我们各种资金的使用一定要效益最大化。

　　但当前在“一带一路”战略下已有亚洲基础设施投资银行、丝路基金两个金融机构协助地区开发。那么，我国对外援助与这两者相比，在“一带一路”战略下扮演着什么不同的角色?赵江林解释道，“亚投行、丝路基金更多是市场运作，通过吸引社会、私人和国际资本，让我们能够把想做的事情做大。”王泺也认为，对外援助资金和亚投行等多边金融机构在资本规模上无法相比，亚投行的PPP模式才能带动更多的资金。我国外援资金一年加上优惠性质贷款不过四五百亿元人民币的规模，而对“一带一路”周边国家的投入只占一半，也就是二百多亿元的资金规模，相对来说不适合参与很多大型项目。

　　“我国对外援助中的相当一部分是无偿的，承载的是不太容易吸引私人和国际资本加入的内容。这些对私人资本无吸引力的项目，政府就要通过对外援助的形式体现。总之，他们承载着不同的功能，可以互相补充。从不同的角度来做事，同时所有的力量要用到一处。”赵江林说。

　　商务部援外司副司长俞子荣则指出，我国对外援助结合“一带一路”战略时将重点考虑的几个方面。其一，加大对“一带一路”沿线和周边重点受援国的援助力度。新增援助资金主要向“一带一路”沿线国家和周边国家倾斜。其二，围绕“一带一路”战略规划来重点实施一批重大的战略项目，推进我与周边国家的互联互通。其三，在沿线和周边国家重点推进民生项目。其四，加强与周边和“一带一路”国家的人力开发合作，增进与周边国家与人民的沟通和理解。

　　发挥对外援助自身优势

　　商务部援外司副司长俞子荣还表示，商务部将充分发挥援外在推进和实施“一带一路”和周边战略的先导作用。

　　“一带一路”战略强调互联互通，基础设施建设也将成为对外援助关注的重点。但这并不代表对外援助将会全部直接投资于大型基础设施项目。何为先导作用?王泺指出，为一些大的项目做预可行性研究、规划设计咨询，这是体现先导作用的典型。比如有一些跨国的大型公路铁路项目，通过援助的形式，可以先行做一些前期准备工作，包括培训人才等配套的项目。

　　王泺表示，我国对外援助对于规模适中的项目也会参与，如优惠贷款也会参与公路、通讯方面的建设。但总的来说，对外援助毕竟金额有限，并不适合用援助基金去砸很多花费动辄千万、上亿的基础设施项目，应从其他领域配合“一带一路”战略的实施，比如规划咨询、可行性研究、能力建设等方面。

　　“我国对外援助更侧重于能力建设，改善民生，根据实际情况提供帮助。未来针对‘一带一路’周边国家，在结构上以硬援助为主的同时，软援助(人力资源合作的形式)也会有很多，未来的援助将会‘软硬兼施’。”王泺说道。

　　我国对外援助还很重视“授人以渔”。王泺表示，我国通过技术合作，帮助受援国使用好我们提供的成套设备和物资。通过人力资源开发合作，派遣专家指导他们在技术上提升层级，请他们的政府和技术管理人员到我国进行研修学习。帮助他们增强政府治理的能力、对各领域管理的水平。未来，我们在能力建设的投入上会越来越大。

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