基层地方债清理甄别接近尾声 银行收紧融资平台贷款

 　　继10月初地方政府债务(下称地方债)43号文发布后，地方债清理甄别工作在10月下旬展开，山东一位财政人士告诉《第一财经日报》记者，县市的清理甄别工作初步结果已经出来，山东省要求各地在12月15日上报结果。省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部。

　　在国家明确剥离融资平台公司政府融资职能后，这次清理甄别工作将剥离地方融资平台公司中政府债务，因此地方融资平台未来将不再有政府信用背书。

　　受此影响，银行收紧了融资平台公司贷款。

　　“现在融资比较难，银行的确在收紧对融资平台公司的贷款，因为国家明确，未来地方政府融资只有两条路：有一定收益的项目通过政府与社会资本合作的模式(PPP)来做，项目没收益或收益小的项目通过省级政府发行债券。”上述人士称。

　　官方希望把融资平台公司存量项目转化成PPP模式，以化解存量地方债务，减轻政府举债压力。近日财政部发布了PPP操作指南和30个PPP示范项目，旨在推动PPP模式进入实操阶段。

　　不过，PPP模式推广并非这么容易。研究PPP模式的上海财经大学助理教授王茵曾告诉《第一财经日报》记者，PPP操作指南技术活多，比如在PPP项目识别中需要定性、定量评价，这些对地方政府的实践操作能力要求很高。

　　上述人士称，当地正在向省申报PPP项目，PPP模式在基层还未到实操阶段，自己作为市一级财政部门人士也不知道怎么做。“我们把PPP文件转到下面，向下面的区县征求意见时，更多人不知道PPP是怎么回事，一些人根本连PPP这个名字都没听过”。

　　在地方财力吃紧和融资平台公司融资被收紧，而PPP模式在基层还未真正实际展开之际，上述人士坦承，地方的确不好过，但好在国家没有对融资平台公司“一刀切”。

　　他称，“只要地方在今年12月31日之前上报的项目，还可以继续进行融资，但是过了12月31以后的再报项目就不行了。这也是国家考虑地方实际情况，一些项目在今年已经开始做了，项目获批还在走程序，国家给了一个缓冲期，但是过了今年之后再报项目就不给融资。”

　　另外，为加大了棚户区改造的支持力度，银监会近日批准国家开发银行住宅金融事业部开业，该部门主要办理纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设贷款业务;在经批准的额度内办理软贷款回收再贷业务，专项用于支持纳入全国棚户区改造规划的棚户区改造及相关城市基础设施工程建设项目。

　　这项举措缓解了基层融资压力。“这是中央给地方融资开了一个口子，但项目必须是省级政府批准的棚户区改造、危房改造、城中村改造等项目，具体借款人也是不久前成立的全省棚户区改造的融资主体——山东省财金投资有限公司，市、县级政府是棚户区改造工作的责任主体。”上述人士表示。

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