中央农村会议主推农业现代化

来源：东方早报发布时间：2014-12-24 09:15 搜集整理：中国产业网

　　中央农村工作会议要点

　　●大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。

　　●积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。

　　●建设资源节约、环境友好农业。综合施策，减少农业投入品过量使用，严格保护耕地和水资源。

　　●加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。

　　●用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。 12月22日到23日，“三农”领域最重要的会议——中央农村工作会议在北京召开。

　　12月22日到23日，“三农”领域最重要的会议——中央农村工作会议在北京召开。

　　据新华社报道，中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并作重要讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋主持会议并作总结讲话。

　　会议强调，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

　　会议认为，目前国内主要农产品价格超过进口价格，而生产成本在不断上升。农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。必须按照十八大要求，坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。

　　本次会议还讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。按惯例，这即是2015年的中央“一号文件”，将于2015年1月份发布。

　　此前召开的中央经济工作会议，要求加快转变农业发展方式，并将其列为明年五项经济工作的主要任务之一。

　　按照惯例，中央农村工作会议大多由国务院总理、副总理出席。2013年，中共中央总书记、国家主席习近平出席了中央农村工作会议，可见会议规格之高。

　　“第六产业”：一二三产业融合互动

　　会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出的“短板”。

　　会议要求大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，农业生产一直强调量，目前农业产量比较稳定，已经达到小康生活水平的这拨人，希望农产品安全健康有营养，品质更好，而不是用农药化肥灌出来。这就需要农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，而不应停留在“温饱型农业”。

　　会议还要求，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。

　　“会议提出三产融合，凸显未来我国农业产业发展的新方向。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆告诉新华社记者，一二三产业的融合互动，被称为“第六产业”(1+2+3=6)，农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值的增加和农民的增收。

　　郑风田也认为，这是此次中央农村工作会议的一大亮点，跟目前日本韩国所谓的“第六工业化”相似，即农民不仅从事农业生产，还从事农产品初加工，做品牌进行销售。农户延长产业链，生产、初加工、包装、流通、销售等环节，都在农户内部完成。

　　“农业产业化就是解决小生产大市场的问题，农户规模很小，离市场很远。过去解决这一问题是通过‘公司加农户’，以后实现一二三产业融合互动，一个农户内部就可以实现全部环节。”郑风田说，农业产业化可以解决“小生产，大市场”的问题，缩短农产品中间环节，让更多利润留在农民身上，而不是被繁多的中间流通环节占去。

　　在郑风田看来，适度规模经营是实现农户一二三产业融合互动的基础，现在已有很多家庭农场，一二三产业融合互动已有现实条件。

　　“土地制度改革仍在试点阶段”

　　农业发展方式的转变，离不开农村土地制度的改革。

　　此前召开的中央经济工作会议明确，要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。

　　土地制度改革一直是社会各界关注的焦点之一。此次中央农村工作会议要求积极发展多种形式适度规模经营，认为这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。

　　会议提出，要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”、“非农化”。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对早报记者说，土地制度改革既能为农业发展方式转变提供动力，也是农业发展方式转变的一种手段。

　　此前，中央深改组第五次会议、第七次会议都对土地流转作了相关讨论。

　　“承包经营权放活，推进经营权流转，发展农业适度规模经营，这个可在全国推广。其他改革，如集体经营性建设用地入市和宅基地改革，主要还是试点。”李国祥表示，2015年应是农村土地制度改革的试点阶段。

　　李国祥说，整个农村土地制度改革思路已很明确：第一，集体制度不动摇，农村集体经济要做大做强做壮;第二，对土地基本的权能，以及派生的权能，在市场经济条件下，让市场对资源配置发挥决定性作用;第三，中央通过法律规范约束土地制度改革。

　　农业部部长韩长赋12月23日向全国人大常委会作报告时说，积极稳妥推进农村土地制度改革。将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。

　　确权登记颁证是土地经营权流转的基础，在昨日召开的全国农业工作会议上，韩长赋表示，2015年土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。

　　公开数据显示，截至2014年6月底，全国农村承包耕地流转面积达3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%。

　　首提“人的新农村”

　　会议指出，农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用。

　　会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　郑风田指出，目前农村存在脏乱差现象普遍，农村基础设施落后，人居环境亟须改善。所谓“物的新农村”，就是指要提高农村基础设施建设，完善农民的居住环境。

　　国务院发展研究中心研究员程国强对新华社记者说，推进“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出“人的新农村”，凸显中央对新农村建设的更高要求。

　　程国强认为，今后一要建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系，建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守”有依靠有保障;二要做好农村传统文化、乡土文化的保护，不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园;三要做好农村生态环境的治理和保护，建设农村生态文明。

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