新疆經濟工作會議解讀：2015年 “三駕馬車”如何掌控

　　消费、投资、出口，2015年新疆经济“叁驾马车”掌控着力点如何?新疆维吾尔自治区党委经济工作会议提出全新表述：发挥消费的基础作用、投资仍然是新疆经济发展的主要动力，围绕进出口进行的开放是新疆经济最大的潜力所在。

　　自治区人民政府研究室主任赵德儒说，长期来看，中国经济要靠内生动力即消费需求来拉动，这是基础，但考虑到中国是一个大的发展中国家，投资对拉动经济增长仍然非常关键。在全球化的背景下，外需对消化产能、稳定就业具有支撑意义，也不能轻言放弃。就新疆的实际情况来看，2015年要顶住经济下行压力，保持经济稳定增长，最现实的还是促进消费和投资增长。

　　努力提升居民消费能力

　　“发挥消费的基础性作用，这是在近几年自治区党委经济工作会议上，第一次明确了消费在新疆经济中的地位。”自治区商务厅厅长和宜明说，这几年新疆社会消费品零售总额平均增速高于全国，2015年城乡居民收入、服务业、消费热点、消费环境等都会影响到消费增长，因此，需要重视消费作为最终需求的特性，採取有效措施，发挥消费的基础作用。

　　和宜明认为，此次会议提出努力提升居民消费能力，这对促进消费具有重要意义，同时要加快培养消费增长点。瞄准那些潜力大、前景好的热点，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育 大领域消费工程，切实将国家有关支持促进政策落实好，确保落地到位，见到实效。支持服务业发展就是支持消费，要通过发展这六大领域服务业，提高有效供给能力，打造多点支撑的消费增长格局。

　　同时要营造便利、安心、放心的消费环境，要加强农产品流通骨干网络、城市物流配送等基础设施建设，支持南疆四地州农村超市、巴扎建设，改善消费环境，降低流通费用，严查假冒伪劣，加大农产品安全源头治理，维护消费者合法权益，抓好便民利民消费。

　　自治区统计局副局长冯力表示，随着产业结构和需求结构的变化，消费对经济增长的拉动作用继续增强。2014年前叁季度，新疆实现社会消费品零售总额比2013年同期增长12.0%，增速比一季度提高0.3个百分点。零售业销售增长趋稳，餐饮业增速回升。

　　同时也应看到，由于大宗消费品拉动作用减弱，新的消费热点尚未形成，新疆消费市场增长乏力。如前叁季度石油及制品类零售额同比增长9.6%，增速比度回落6.6个百分点，汽车类零售额同比增长2.1%，比一季度回落8.4个百分点。受房地产市场低迷影响，家电、家具等消费增速也有所回落。

　　紧紧抓住投资不放鬆

　　“当前和今后一个时期，投资仍然是新疆经济发展的主要动力。”自治区发改委经济研究院投资研究所副所长秦波表示。

　　2010年中央新疆工作座谈会以来，新疆固定资产投资连年高速增长，成为经济保持快速增长的第一动力。2011年至2013年固定资产投资均保持30%以上的增速。2014年前叁季度，新疆固定资产投资增长27.8%，仍居全国前叁位。

　　秦波认为，2015年，影响投资增长的有几个因素：首先，经过连续的高速增长，基数已经很大，继续保持投资高增长难度加大。同时，受经济下行影响，工业企业经营困难，佔投资将近一半的工业投资可能放缓﹔受全国大环境影响，房地产投资增长面临压力﹔尽管国家将中西部基础设施建设作为重点，但水利、铁路、能源等重大项目建设周期较长，当年投资量有限。

　　为此，此次党委经济工作会议明确提出：要高度重视投资拉动，紧紧抓住投资不放鬆，通过投资引导结构调整，通过结构调整促进投资增长。

　　“切实发挥投资的关键作用，关键要围绕补短板、调结构、惠民生、增加公共产品供给。”自治区发改委主任张春林说，新疆要用足用好中央政策，尽最大可能争取项目，尽最大限度抓好项目落实，尽最大努力加快项目前期工作和建设进度，确保签约的快落地、落地的快开工、开工的快见效，尽快变成现实投资量。

　　其次，对产业项目要发挥政府投资引导作用，有效释放社会投资潜力。调整政府资金支持方式，对战略性新兴产业等属于竞争性领域的产业，由直接支持具体项目改为设立投资基金或投资引导基金，吸引社会资金进入，放大投资倍数，积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。

　　中建新疆建工(集团)有限公司党委书记、董事长锆烈阳对于此次会议提出的 “对基础设施和公用事业实行特许经营，通过政府给予补助补贴，提升投资回报预期，撬动民间资本”很感兴趣，他建议，希望涉及基础设施和公用事业特许经营的部门出台具体指导意见，让企业有章可循，同时建立一个跨部门协调小组，提高这些领域的投资协调速度。

　　开放是新疆经济最大潜力

　　会议提出，开放是新疆最大的潜力所在，要实施新一轮高水平对外开放，提高向西开放的主动性和引领性。坚持以“五通”为主要内容，全方位推进与丝绸之路经济带沿线国家务实合作。

　　同时，按照国家“一带一路”建设战略规划，加快落实新疆《实施意见》和《行动计划》，加快建设优先推进项目，务求取得实效。区域性交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务等“五大中心”建设要迈出实质性步伐。

　　和宜明表示，2015年，自治区商务厅将积极推动新疆与周边国家互联互通，下功夫促进通关便利化，促进进出口市场多元化，特别要针对美欧、俄罗斯相互制裁的新形势，积极开发俄罗斯市场。

　　同时，密切关注俄白哈关税同盟扩大情况，提早研究应对之策，加快喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区建设，用好中哈霍尔果斯国际合作中心政策，积极推进整车进口，把中心做大做实。

　　此次自治区经济工作会议还提出，为扩大开放潜力，推进跨境人民币试点业务，扩大外匯交易的币种和交易量。在开行中亚货运班列基础上，稳定开行西亚货运班列、格鲁吉亚货运班列、俄罗斯电商邮件班列和冷藏班列，实行多点多线、常态化、市场化运行﹔同时积极推进建设中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心，积极推进乌鲁木齐陆路港建设，把新疆真正建成交通枢纽和商贸物流中心。

　　推动发展跨境电子商务，大力发展服务贸易。创新走出去方式，支持企业通过链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式走出去，建设好境外“4+2”园区，推动钢铁、水泥等产能向周边国家转移。

　　对此，新疆天山建材(集团)有限责任公司党委书记、天山股份公司党委书记、董事长张丽荣表示，在全国建材行业过剩比较严重之时，将积极运用好新疆经济向好发展的通道，并积极“走出去”。 (刘书成)

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