农发行：大力支持农业现代化和城乡发展一体化

 　　日前召开的中央农村工作会议全面分析了农业农村发展新阶段面临的形势，对加快推进农业现代化作出战略部署，其中明确要求农发行强化政策性功能定位，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。

　　对此，农发行行长郑晖表示，农发行要深刻认识和主动适应经济发展新常态、农业农村发展新阶段，更好地发挥农业政策性银行职能作用，为支持农业现代化和城乡发展一体化不断作出新贡献。

　　持续加大信贷投放　有效发挥政策性职能

　　服务“三农”是农发行与生俱来的职责。记者注意到，2004年以来的11个中央一号文件都强调要发挥全国唯一一家农业政策性银行农发行的重要作用。

　　事实上，农发行成立以来特别是近10年来，无论是粮棉油收储业务，还是农业农村基础设施建设，始终是该行信贷投放的重点业务。

　　由农发行提供的数据显示，2004年至2014年11月末，累计投放粮棉油收储贷款4.2万亿元，每年支持收购的粮食占当年商品量的60%左右、棉花占产量的50%以上，为保护农民利益，维护国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了不可替代的作用。

　　在基础设施建设方面，2007年以来，农发行获批开办多项农业农村基础设施建设贷款业务，迄今累放贷款1.9万亿元，支持项目8100多个，重点投入水利建设、农村交通、农村土地整治、农民集中住房、农业综合开发等领域，有效改善了农村生产生活条件，促进了城乡发展一体化。积极支持农业产业化经营、农业科技开发和农村流通体系建设，发展粮棉油全产业链业务，助推农业现代化。

　　同时，为适应国家新政策要求和“三农”发展的新需要，农发行还积极支持农村土地流转和适度规模经营的政策措施，拓宽农村担保资源的有效途径，进一步提升了支农能力和水平。

　　另一组数据或许更能说明问题。2014年11月末与2004年相比，农发行贷款规模从7190亿元增长到2.8万亿元，资金自筹率由16%上升到90.6%。

　　加大改革创新　抢抓发展机遇

　　12月26日，农发行召开党委中心组(扩大)学习会，深入学习中央经济工作会议和中央农村工作会议精神。会上，郑晖提出，要“深刻认识新常态，积极适应新常态，立足农业农村发展的新阶段，抢抓机遇、迎接挑战，努力挖掘履职新潜力，提升支农新水平”。

　　今年社会企盼已久的农发行改革实施总体方案的获批，意味着农发行改革创新发展将达到前所未有的高度。

　　记者从农发行独家获悉，围绕改革发展，农发行下一步将积极推动落实改革实施总体方案，力争一揽子解决制约农发行履行职能的体制机制问题。进一步深化内部改革，完善政策制度，优化业务流程，与外部改革衔接配套，不断提升服务“三农”的能力和水平。

　　同时，农发行还将深入分析新常态、新阶段的“三农”需求特点，加快推进产品创新、服务创新、管理创新、技术创新，深入研究支持农业适度规模经营的政策措施，积极探索在传统农区依托城镇化延伸带动农业现代化和新农村建设的有效途径，进一步完善政府主导、实体承贷，财政资金与政策性信贷资金合力支农的运作模式，通过创造性工作将国家政策要求落实为可操作的信贷支持行为。

　　农发行相关负责人还表示，今后该行还将狠抓提质、增效、升级，更加注重发展质量，更加注重支农效果，对照一流现代农业政策性银行标准，努力打造农发行改革发展的升级版。主要包括适应利率市场化改革的形势，控制融资成本，加强产品定价管理，保持财务可持续;用足用好有限的信贷资源，加快贷款周转速度，提高运营效率，放大支农效果;完善绩效考评体系，调动各级行讲求经营核算的积极性，勤俭办行;按银行规律办事，确保贷款放得出、收得回、有效益，实现速度结构质量效益相统一。

　　坚持“两轮驱动”

　　丰富支农内涵

　　农发行相关负责人介绍，农发行“两轮驱动”战略符合我国经济社会发展大势，今后要长期坚持，并根据国家战略部署和“三农”发展新阶段的特点，不断赋予其新的内涵。

　　据了解，2010年，农发行提出“两轮驱动”发展战略，一个轮子是指以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，另一个轮子是指农业农村基础设施建设中长期信贷业务，将商业化的基建贷款业务提高到与政策性业务同等的位置。

　　记者了解到，结合中央农村工作会议要求并围绕“两轮驱动”发展战略，农发行下一步将继续把维护国家粮食安全放在首位。对此，该行相关负责人表示，将继续把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重，不折不扣地落实好国家粮食最低价收购和临储政策，配合农产品目标价格补贴改革做好支持收购工作，防止出现“卖难”问题。要加大力度支持粮食储备体系和仓储设施建设，积极促销压库，加强库存监管，防止库存损失，减轻财政负担，切实维护国家粮食安全。

　　在大力支持农业现代化和新农村建设方面，农发行目前也已做出具体部署。首先，将加大对重大水利建设的支持力度，发挥好政策性银行导向作用，推动解决治水缺钱的难题。其次，将加大力度支持高标准农田建设和农业适度规模经营，提升综合生产能力和效益水平。此外，还将着眼于解决“三个1亿人”问题，加大对城中村、棚户区改造的支持力度，信贷资源向中西部倾斜。认真落实国家扶贫开发纲要，实行办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长，支持贫困地区同步建成小康。

　　在加大传统重点业务信贷投放的同时，农发行还将继续改进金融服务。具体措施包括：创新国际业务，研究探索支持农业“走出去”和支持“一路一带”建设的政策措施;进一步争取政策发展投资业务，通过产业基金、融资租赁、银担合作等多种方式，强化支农功能，发挥“四两拨千斤”的作用;加大资产证券化工作力度，盘活存量，用好增量，引导社会资金支持“三农”发展。

　　值得关注的是，业内人士普遍认为，伴随着经济增速下调和结构调整，各类风险逐步显性化，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。对于潜在的信贷风险，农发行相关负责人表示，虽然经过长期的不懈努力，农发行资产质量大幅提升，今年继续稳定向好，风险总体可控，但必须毫不放松地狠抓风险防控，必要时通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

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