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传国务院去年底批准10万亿基建投资涵环保7领域

来源：参考消息网发布时间：2015-01-06 12:21 搜集整理：中国产业网

　　知情人士：中国今年加快推进逾7万亿元人民币重大基础设施投资项目

　　据彭博新闻社报道，据一位不愿具名知情人士称，中国国务院去年底已批准总投资额逾10万亿元人民币的七大类基础设施项目，其中今年投资超过7万亿元。

　　据了解，由国家发改委编制的这七大类投资包含400多个项目，今年开工项目预计约300个，旨在通过扩大有效投资稳定当前经济增长，确保投资继续对今年经济增长发挥至关重要的作用。

　　目前，具体项目已下发至各地方政府，有些项目去年底已经开工，投资资金预计来自中央和地方政府、银行贷款、国有企业以及私营部门等。

　　资料显示，这七类项目包括：信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。

　　截至发稿，国家发改委没有回复彭博新闻寻求置评的传真。

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　　以基建投资促稳增长风险不能不察

　　年底，国家发改委又忙碌了起来，仅在12月22、23日两天就批复了8个地方的交通运输建设项目，项目总投资达到2346.26亿元。截至12月24日的统计数字，今年以来国家发改委批复的铁路、公路、机场等各项基础设施建设的投资总额已达1.56万亿元。

　　国家发改委批复的这些基础设施建设项目，大多集中于西部地区。我国西部地区经济相对落后，交通的不便对当地的发展形成了瓶颈效应，因此这些项目的兴建深受西部地区各级政府的欢迎。但国家发改委之所以会在年底之时加快投资项目审批，除了有这个动力之外，更迫切的期望是通过一些基建项目来达到稳增长的目的。

　　2014年的经济运行，一个回避不了的问题是经济增速下行势头难以扭转。尽管中央政府通过一系列改革来释放市场活力，但就近期的实际情况来看，似乎效果不大，今年GDP增速低于年初确定的7.5%的目标，已经基本上没有悬念，而2015年的GDP增幅，普遍认为已调低至7%。但问题是，如果市场疲弱的格局不变，明年是否能保住7%的GDP增长率，仍是一个不能让人放心的问题。因此，发改委推动基建项目上马，其更为直接的动力是希望通过这些项目的上马，来保住明年7%的GDP增幅。

　　通过投资稳增长，在近20年的经济运行中已经屡试不爽，一个或一批项目的上马，对深陷产能过剩泥潭中的水泥、钢铁、煤炭等行业都会产生提振效应，还将为社会提供大量就业岗位，它带来的都是GDP数字的直接上升。因此，每当经济指标提升乏力，政府最简便的办法就是上项目。但是，这种投资扩张的副作用也很明显，对资源和环境的破坏，特别是在投资扩张之下产生的信贷压力，都使社会经济不堪重负，因此，随着经济转型的推进，现在政府对继续通过扩大投资来提升GDP已经表现得很慎重。但是，一方面是投资出现了收缩，一方面是经济转型后新的经济发展引擎尚未建立，因此，投资扩张仍然是一个难以放弃的“拐杖”，而具体来说，就是要保住一个增长目标，前几年曾经流行过“保8”，明年的任务无疑是“保7”。

　　但是，投资并不是经济发展的终极目标，而只是为市场的运行提供了一个物质基础，如果经济缺乏持续上升的动力，这些掷下巨资的基础设施建设，有可能反而会成为拖累未来经济增长的负担。西部地区的交通设施，相对落后于东部沿海地区，但这并不是只要改善了交通设施就能改变的，相反，在这些交通基础设施建成以后，如果没有充分利用，反而很可能对西部地区经济发展造成压力。多年前我国中西部地区的一些中等城市盲目上马了不少机场，如今有不少却因为客源缺少而闲置，地方财政却不得不为其支付维持营运的资金。最近交通运输部公布的收费公路账目出现亏损，引起舆论质疑，其实对于大量西部地区的高速公路来说，由于来往车辆稀少，收费菲薄出现亏损是可以预料到的。

　　基建项目大规模上马，能够给中国经济带来什么?这个问题的答案似乎很明朗，而那些投入了巨资的基建项目完成以后能够给中国经济带来什么，其答案却不是那么一目了然。但是，这显然是一个不应该忽视的问题。从我国经济整体发展的战略以及最近召开的中央经济工作会议所确立的经济发展方针来看，我国经济发展的模式正在进行新的调整，经济的发展将更加注重质量和效益，因此新的基础设施建设项目的批准和实施不仅要起到稳增长的效果，更重要的是要通过这些项目的实施和落实，使我国经济增长的效率和竞争力有所提升，特别是要充分考虑项目完成后的市场效能，使其成为提升经济增长的助推器，而不是成为影响社会经济发展的一个沉重负担。(证券时报)

　　托底稳增长地方急寻投资“钱途”

　　在稳增长与化解债务风险的压力下，2014年地方政府日子并不好过。

　　10月2日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，即“43号文”，明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

　　在稳增长压力下，2015年投资仍将扮演重要角色，地方政府也需要在“钱途”上动些脑筋。

　　国家发改委发展规划司司长徐林曾明确表示，对于一些收益较好、较稳定，而且未来收益渐涨的基础设施项目，可以更多通过公私合作，即目前热门的PPP模式，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　地方财力明显受限

　　财政部数据显示，1~11月全国财政收入129595亿元，同比增长8.3%。反映经济冷暖的税收收入增速，前11月仅为7.5%。2014年财政收入增速有可能出现23年来首次个位数增长。尽管如此，2014年地方政府所规划的稳增长举措多与花钱相关。

　　比如黑龙江省政府所出台的“促进经济稳增长”65条举措，推出了超过3000亿元的投资计划安排在2014、2015年实施，其中绝大多数投资都属基础设施建设领域。

　　2014年，防控地方债务风险也有大动作。根据国家审计署发布的统计数据，地方政府性债务从2010年底的10.7万亿元增至2013年6月的17.9万亿元。

　　摩根大通中国首席经济学家朱海斌告诉《每日经济新闻》记者，“43号文”的原则是为地方政府融资“开前门”，“关后门”。新的预算法允许地方政府自行决定发行地方债。同时，中央政府对地方政府发行的债券规模进行审批。

　　他说，在新制度下，地方政府不能再通过企业或融资平台来筹集资金。

　　广发证券报告称，为了维持自身的债务循环，稳定辖内经济和金融稳定，地方政府融资需求存在显著刚性，一旦地方政府融资能力出现问题，势必直接导致总需求层面明显萎缩。

　　寻找新“钱途”

　　虽然投资存在效率下降、重复建设和产能过剩等问题，但在当前经济下行压力加大且消费不能有效拉动经济增长的情况下，投资仍然是经济增长的重要动力。而投融资改革也提上日程，国务院、发改委、财政部等先后出台相关政策，多地也正加紧推出政企合作项目。

　　据不完全统计，国家层面和地方政府2014年推出的PPP项目已达近8000亿元，政企合作的大幕正逐渐拉开。

　　银河证券报告认为，PPP模式将引入海量社会资本，原则上只要项目具有一定经济效益，就能够借助社会资金对其进行投资，不再受制于地方政府财力规模的约束，规模由“有限”变为“无限”。

　　大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，目前PPP模式在铁路、公路、轨交、体育馆、医院、市政环保、地下管网等多个领域具有广阔应用前景，地方政府对于这类项目的兴趣也很大。(每日经济新闻)

　　新常态下中国经济变局：稳增长的变与不变

　　2014年已近尾声，如何总结这跌宕起伏的一年?“新常态”成为绝佳注脚。

　　习近平5月份在河南考察时首次公开提出“新常态”，并于APEC峰会上，再度阐述新常态，指出从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、从要素驱动投资驱动转向创新驱动是经济新常态的主要特点。

　　12月9?11日，中央经济工作会议首次系统性地阐述了经济新常态下中国经济趋势性变化的九个方面，并指出认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的“大逻辑”。

　　新常态之“新”，意味着不同以往;新常态之“常”，意味着相对稳定。这也是梳理2014年中国经济历程、展望2015中国增长趋势的基本视角。

　　调速

　　经济发展从高速增长转向中高速增长，是经济新常态最为直观的表现。2014年以来的一系列经济数据已经释放出这一信号。

　　12月上旬国家统计局最新公布的经济数据显示，11月中国进出口同比双双回落，工业增加值环比下降0.5个百分点;投资持续低迷，11月当月的道路运输和公共设施管理的跌幅，甚至超过了10个百分点。

　　价格数据同样不乐观。CPI(居民消费价格指数)同比提高1.4%，属低速增长，PPI(工业生产者出厂价格指数)则出现2.7%的同比降幅。事实上，最近两年PPI始终处于负增长，其背后是工业企业的去库存压力严峻，甚至有观点认为持续下降的PPI说明中国经济已步入通缩。

　　“做到认识、适应和引领新常态，首先就要根据经济现实，对未来的经济发展制定一个合理的目标，调整经济目标值。”中国人民大学经济学院副院长刘元春对《财经国家周刊》记者表示。

　　摩根大通、花旗银行，以及中金公司、申银万国等市场机构近期发布报告，普遍将2015年中国GDP(国内生产总值)增速的目标预期值下调至7%左右。中国人民银行研究局首席经济学家马骏在最近的一份工作报告中也预测明年中国经济增长率可能降低至7.1%。

　　一位接近决策层的人士近日表示，若要每年实现900万?1000万的新增就业，需要GDP实现大约6.5%的经济增速，这是中央对经济增长的底线要求。但从各方预期来看，还是7%左右比较合理。

　　民生银行研究院副院长管清友则认为，从未来6年、也就是2020年为时间节点来看，GDP年均增速控制在6.6%左右是经济增速调整的合理区间。

　　稳增长的变与不变

　　值得注意的是，适应新常态的“调速”，并不等于被动跟在经济形势后面不断调降目标。从中央经济工作会议对新常态的详细阐述可以发现，其九个特征无一不围绕促进经济发展，实际上为中长期经济持续增长指明了道路。

　　从短期来看，中央经济工作会议明确2015年经济工作的首要任务就是“努力保持经济稳定增长”。而在2013年的会议中，“稳增长”并没有作为独立一项列为经济工作的主要任务。

　　“这也反映出稳增长力度将提高，不会过度刺激，但必须能托住底部。”国家发改委相关人士对《财经国家周刊》记者表示。这也是最近两个月国家发改委密集审批项目、中国人民银行超市场预期降息的重要原因。

　　中国政府对“稳增长”并不陌生。2008年国际金融危机后中国政府曾出台经济刺激措施以稳定经济增速。记者采访发现，新常态下的“稳增长”将呈现出以下特点——

　　首先，与过去一样，投资要继续发挥关键作用，基建仍是重头戏。在目前的投资格局中，基建、房地产和制造业分别占据约20%、25%和30%的份额。“制造业产能过剩，市场没有动力再投资，房地产投资增速甚至走向个位数，所以基建还是主要拉动因素。”上述发改委人士说。

　　数位市场人士预测，2015年基建投资将加码，增速达到20%左右。鉴于当下稳增长要和长期需求相结合，未来核电和高铁项目投资可能将进一步提速。

　　第二，与过去多年不同，房地产不再是投资这架马车的重要选项。在房地产市场哀鸿遍野的背景下，中央经济工作会议延续2013年做法，没有再提房地产，说明依靠房地产拉动投资、拉动经济的调控模式将得到扭转。

　　第三，消费的基础性作用也将迎来巨大变化。中央经济工作会议指出，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。而与之相对应的是，生产模式和产业组织方式将出现“小型化、智能化、专业化”的特点。

　　第四，外向型经济也将以新的模式呈现。中国低成本比较优势发生转化是新常态的特征之一，但出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

　　南开大学经贸系教授刘杉认为，这说明政府对国际贸易模式进行了反思，认为传统出口增长模式已结束，需要寻找新的国际分工位置。

　　“对外直接投资已逐步过渡到备案制。”管清友认为，“这也是突破国内资源瓶颈、化解产能过剩的必要选择。”

　　防风险持久战

　　“化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。”这是中央对新常态下未来中国经济的一个重要特征表述。

　　中央经济工作会议指出，未来要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。

　　伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方债便是其中一例。国家审计署数据显示，截至2013年6月底，全国地方政府负有偿还责任的债务约为10.89万亿元，负有担保责任的债务约为2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务约为4.34万亿元。债务总计约为18万亿元。

　　财政部科学研究所一位人士对《财经国家周刊》记者透露，财政部于今年成形的一份题为《加强地方政府性债务管理，构建有效防范财政金融风险的财政政策体系问题研究》的报告，对2015年我国地方政府性债务还本付息规模进行了预测。

　　结果显示，过去多年累积形成的地方政府性债务至2015年底将形成35321.81亿元的还本付息额，届时，债务余额占GDP的比重将接近30%。

　　“中国经济最怕什么?”中国银行首席经济学家曹远征向《财经国家周刊》记者表示，地方政府性债务规模巨大，如果陷入财政危机，进而与金融系统联动，可能会引发全国范围的系统性金融风险，“甚至是社会风险”。

　　在他看来，避免上述危机必须要控制好“去杠杆”和“消化泡沫”的速度，急于求成可能导致泡沫破裂，引发系统性风险。

　　这场“持久战”的另一个原因，是风险化解之道复杂。仍以地方债为例，2014年10月国务院43号文对化解地方债指明了大方向。但中金公司研究部负责人梁红认为，“今年底以前，主要是摸清债务存量规模，存量债务如何处理仍有待进一步明确。”

　　对部分地区企业在过去多年因为连环担保等问题而形成的高杠杆和泡沫化，其最终解决方案是修复股市融资功能，但这并非一日之功。

　　新增长点

　　积极发现培育新增长点，紧跟“稳增长”被列入2015年经济工作的主要任务。虽然新增长点尚在“发现”和“培育”之中，但从当前政策及社会发展特征，仍然可以梳理出新增长点的大致方向。

　　这些方向包括扩大基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资;促进企业大规模走出去，加大对外直接投资;具有生产小型化、智能化、专业化特点的新兴产业、服务业、小微企业将得到更有力的扶持;人口老龄化过程中，促进养老、健康产业;在市场走向质量型、差异化竞争的过程中，产品将更加追求个性化、多样化、安全性;推动“绿色低碳循环发展新方式”，环保、新能源行业发展将有更大空间。

　　从产业布局上看，工信部工业经济形势分析课题组的一份报告显示，装备工业或将成为未来一两年最先发力的新增长点。

　　该课题组预计，2015年我国汽车产销增速回暖空间有限，机械工业运行将出现分化，但智能制造装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、新能源汽车等新兴产业将成为新的增长点，从而令装备工业中高速增长成为新常态。

　　管清友认为，中央经济工作会议上对环境治理“立竿见影”的要求，则意味着2015年环保产业将获得自上而下的政策支持和自下而上的需求支持。

　　从区域上看，中央经济工作会议指出，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略所覆盖地区都将成为经济增长中的亮点。

　　前述接近决策层的人士表示，2014年针对区域规划或将成立专门的领导小组，并将对长江经济带通航能力、港口吞吐量、信息化水平等方面加快改造速度。(财经国家新闻网)