专家解读：获得地方立法权将对地方经济社会发展产生积极作

　　央广网3月11日消息(记者周羽)《立法法(修正案)草案》已提交全国人大十二届三次会议审议。赋予设区的城市地方立法权是此次修正案草案的一大亮点。

　　中国政法大学副校长马怀德教授表示,佛山等经济发达的珠三角城市获得地方立法权后，将进一步促进经济社会发展，同时也对地方立法的能力建设提出要求。

　　请听记者周羽、佛山台记者付国华发自北京的报道：

　　授予设区的城市地方立法权，会不会导致更多的地方政府突然出台车辆限行、住房限购等 “一夜限牌令”的现象呢?对此，马怀德明确指出：地方立法权的获得，并不意味着地方可以任性地实施一些不符合法律规定的、违法法律要求的做法。【录音1】“其他城市发生的半夜鸡叫式的限购、限行等影响措施，并不能因此通过立法的方式实现，相反会更加严格的限制。”

　　在以往地方立法过程中，大部分的法规草案，都是由行政机关起草的，很容易出现部门利益的法律化。马怀德指出：此次的立法法修正案草案，一方面，地方立法权仅限于城乡建设、城市管理、环保及历史文化保护等三个方面;另一方面，立法机关要先行介入一些部门立法，而一些重要的法律，行政部门是不能起草的。【录音2】“事关全局性、综合性、基础性的法律，由人大负责牵头起草，形成人大主导的立法格局，避免部门利益法律化法规化。”

　　广东佛山早在2003年就启动了申报“较大的市”，历时十二年。《立法法》修正案草案一旦获得通过，佛山有望如愿以偿。佛山市政府专家顾问团成员、中国政法大学副校长马怀德教授：【录音三】“佛山将获得立法权，在佛山的城乡建设、城市管理、环保、历史文化报道等方面，将有更多的立法权和机会去制度规则，对于佛山经济社会发展都会产生积极的影响。”

　　马怀德指出：佛山获得地方立法权只是一个开始。接下来的当务之急是，需要对市人大及其常委会组成人员、参与法规起草政府相关部门，法制机构及其工作人员进行系统培训。【录音4】“要让他们习惯于用法治思维和方式，去思考问题。习惯于通过起草法规规章的方式，来完成他们过去的行政事项，管理事项。就是要加强培训，提高他们的法律意识，增强法治观念，保障他们能胜任这项立法工作。”

　　马怀德表示：要用好地方立法权，最重要的还是要加强监督，全民参与立法，客观反映人民意愿。【录音5】“民众要积极参与到地方立法的事务中来，参与到地方立法的过程中，参加地方立法的听证会、论证会，征求意见，发表途经都要不断扩宽，让百姓更多了解佛山社情，对佛山的法制建设和立法工作也将产生很大的推动作用。”

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