跨境电商综合试验区落户杭州

 　　两会召开期间，国务院印发了《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》，中国跨境电商有望通过新的尝试解决体制性难题。业内专家认为，国务院批准杭州作为跨境电商综合试验区，是一次有益的探索。综合试验区应积极探索建立新的监管模式，为跨境电商未来发展积累经验。

　　在“买全球”“卖全球”已成普遍现象的跨境电商发展大背景下，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中对推动外贸转型升级的任务作了具体部署，其中提及“发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点”。

　　落实措施随即出台。经李克强总理签批，国务院日前印发《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》，中国跨境电商有望通过新的尝试解决体制性难题。

　　“近年来我国跨境电商发展迅速，在鼓励出口、扩大消费等方面起到了积极作用。但其面临的问题仍有很多，如信用体系、支付系统、通关便利化等。”中国国际电子商务中心首席分析师郭召芬的话代表了多位业内人士的一致看法，“国务院批准杭州作为跨境电商综合试验区，是一次有益探索。”

　　破解体制性难题

　　“海关通常将邮件快件出口按照非贸易物品进行管理，不能结汇”;“货物一般采用快件报关，不能取得报关单，也就不能享受退税”;“邮件、快件入境，海关按非贸易进行管理，货值受限制，而且需要进行个人物品认定。如果被认定为货物，就需按照一般贸易进行申报，否则就会被海关退运”;

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　　提起跨境电商所面临的问题，近两年来如雨后春笋般涌现的跨境电商企业大多会对上述现状挠头。《批复》提出，综合试验区要“以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题”。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院执行院长屠新泉就此表示，国家批复设立跨境电子商务综合试验区是应对上述问题的具体举措。“一方面，要保护和促进跨境电子商务的发展，培育国际竞争新优势;另一方面要针对新的贸易形势研究采取新的监管模式，保护消费者利益，维护国家税收利益和国家安全。”屠新泉说。

　　先行先试试什么?

　　屠新泉建议，综合试验区应当利用国家赋予的先行先试权，积极探索采取新的监管模式，尤其是检验检疫、外汇管理、进口税收等方面，可以采取企业自愿申报、集中批量处理的方式，同时加强不定期抽检，加大惩罚力度，建立商户个人信用积分和黑名单制度等，同时对电商平台加强自律管理和责任监督，要求平台对商户的经营行为、诚信记录等进行持续跟踪管理，并与监管部门建立信息共享机制。

　　中国电子商务研究中心高级分析师张周平则认为，我国目前有16个跨境电商出口城市，虽然企业需求很大，但在商品渠道、质量把控等方面的监管和服务仍有不足，因此国家希望通过综合试验区的方式尝试突破行业发展瓶颈。“简单地说，就是通过电商企业与口岸管理部门之间的数据共享和业务协同，将以往必须在线下完成的流程都在线上完成，一方面实现更好的监管，另一方面提升行业效率。”张周平说。

　　去年的政府工作报告提及跨境电商时将其表述为“扩大跨境电子商务试点”，而今年的报告加上了“综合”两字，这一变化意味着什么?“目前中国的跨境电商试点城市大多维持单一的模式，比如一般出口/进口、保税出口/进口、市场采购等，‘综合’二字的添加说明这种单一模式不足以满足行业快速发展的需求。杭州是我国电子商务的故乡，同时又是首批跨境电商进口和出口的试点城市，在这里进行试验，并总结标准、制定规范，然后快速推广复制，最为合适。”张周平说。

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