国务院：加大定向调控力度确保经济运行在合理区间

来源：东方早报发布时间：2015-03-20 10:32 搜集整理：中国产业网

　　国务院总理李克强于3月18日主持召开国务院常务会议，明确《政府工作报告》的部门责任和分工，确保完成全年经济社会发展主要目标任务;部署推进农业可持续发展，加快农业现代化;确定改进口岸工作政策措施，促进扩大开放和外贸稳定发展。

　　确保经济运行在合理区间

　　会议指出，已经全国人大批准的《政府工作报告》是政府对全国人民承诺的“责任书”。会议确定了今年政府工作12个方面62项重点任务和责任单位。会议强调，一要确保经济运行在合理区间。抓紧实施积极财政政策加力增效措施，灵活有效运用货币政策工具，帮助企业和基层破解难题，稳定和扩大就业。跟踪分析经济运行新情况，做好政策储备和应对预案，加大定向调控力度，及时预调微调，保持经济平稳增长。二要加快培育“双引擎”。把简政放权、财税金融、投融资等改革推向纵深，更好激发市场活力和潜力。推出减少审批、降低门槛、减税降费等新举措，为大众创业、万众创新清障搭台。扩大公共产品和服务供给，抓紧中西部铁路、重大水利、棚户区和危房改造等重点项目建设，围绕改善民生补短板，推动装备走出去和国际产能合作，增添发展新动能。

　　“三农”工作是重中之重

　　会议指出，“三农”工作是政府工作重中之重，必须保持抓农业劲头不松、投入不减、深化改革步伐不停，着力转变发展方式，走新型农业现代化道路。

　　会议通过《全国农业可持续发展规划》，确定优化农业生产布局，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量，到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田。

　　近年来，长期“负重前行”使农田“越种越硬、越种越薄”问题突出。农业部种植业管理司司长曾衍德表示，我国中低产田占耕地总面积的70%，耕地质量退化面积占40%以上。

　　今年中央一号文件对开展永久基本农田划定、统筹实施全国高标准农田建设总体规划、实施耕地质量保护与提升行动、推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用等工作进行全面部署。下一步，我国将大力实施测土配方施肥、畜禽粪便和秸秆的资源化利用等举措，推进耕地保护。

　　国务院常务会议指出，向体制改革要潜力，在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率和产出水平。

　　据了解，我国将在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。

　　会议还提出，实施水土资源保护、农业农村环境治理等重大工程，促进节约高效用水，防治农田和养殖污染，加强森林、草原、湿地、河湖等保护，发展生态循环农业。

　　记者从农业部了解到，我国将探索农业用水最低保障红线制度，启动实施东北黑土地保护工程、西北旱区农业可持续发展规划，力争到2020年农药、化肥使用总量实现零增长。

　　保持外贸稳定发展

　　会议认为，保持外贸稳定发展，对稳增长、调结构，提升国家竞争力至关重要，必须加强和改进口岸工作，营造便利高效、公正透明的通关环境。

　　会议确定，要在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的审批事项，全部取消相关非行政许可审批，不得违法设定或变相设定审批。对必要的审批要简化程序、明确标准，承诺办结时限。

　　2014年我国进出口额达4.3万亿美元，全球市场份额稳中有升，继续保持第一大货物贸易国地位。商务部研究院研究员李健认为，我国对外开放水平的不断提高、贸易规模的持续增大，客观上对口岸监管执法和运作效率提出了更高要求。

　　会议指出，要改进通关服务，提高非侵入、非干扰式查验比例，加强口岸执法政务公开，坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范经营服务性收费，推进通关无纸化，为企业减轻负担、提供便利。

　　海关总署署长于广洲说，海关、质检部门合作实现“一次申报、一次查验、一次放行”，去年底已经推行到全国所有海关和检验检疫部门。今年将按照“三互”要求，继续深化这项改革。

　　同时，海关还试点了“单一窗口”，推广通关无纸化，让“数据跑路”，实现“鼠标一点、货物通关”。目前，无纸化通关率已经达到83%以上，今年将覆盖到所有海关现场和领域，让企业都能享受到这个改革红利。

　　会议确定，要创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，由“串联执法”转为“并联执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”。

　　于广洲说，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，海关跨区域监管越协调、越统一，越有利于市场要素的顺畅流动。要下决心在今年将区域通关一体化改革推广至全国。

　　我国日前印发了《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助(“三互”)，提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

　　会议还强调，要优化口岸布局，支持跨境电子商务综合试验区建设，建立和完善通关管理和质量安全监管系统，为创业创新营造更为宽松便捷的环境，助力中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　业内人士表示，从我国渝新欧大通道等实践看，目前沿线哈萨克斯坦、俄罗斯、德国等国海关实现了“三互”，而我国与这些国家的相关交流合作仍待加强。

　　海关总署新闻发言人张广志说，海关下一步将加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的跨国合作，探索与哈、俄等国海关建立联系沟通机制，定期通报重点工作，协调解决中欧班列进出境出现的相关问题。