主流媒体突发事件报道理念和议程设置的改进(2)

　　以前人们对于自然灾害的认识多局限于地震、洪水、火灾等造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的范围，对高温天气的社会危害性没有十分清晰和明确的认识，对于高温天气的报道多局限于对温度数字的纪实以及对于周边局势的预测，很少提及其他领域，更是缺乏人性化意义的报道。而今夏的高温天气确实属于罕有，仅就局部而言，处中国东北的吉林省进入6月份以来遭遇连续24天高温天气，最高气温一度达到39℃。吉林省气象局25日对外通报，这已创下吉林省自1951年以来，59年里历史同期最高温。在全国更是如此。北京、内蒙古、河南等多地均出现历史上罕见的高温天气。最高温度都达到了40℃，并均创下自1960年以来的历史新高。

　　央视在此次关于高温天气的报道着手很早，在6月初就进行了系列报道，据笔者不完全搜索，仅在中国网络电视台围绕着高温天气为主题的新闻就多达1779条。而且首次在新闻频道深度新闻栏目——《新闻1+1》7月6日节目《高温天气不能低调应对》中将高温天气归为灾难天气范畴，节目说道：“高温灾害是现代化和城市化的特有灾害类型，如今该是转变对高温天气固有观念的时候了，面对这种灾害，我们应该更加系统地应对”，主持人白岩松首次在概念上对高温天气的灾害性给予了界定，指出高温天气是一种间接性的灾害天气。他表示今年很多人和媒体对于高温天气的高调关注是值得肯定的，因为这体现了对人的关怀，但缺点是相对于地震、洪灾等灾害性天气而言，人们应对高温天气的能力很低，对高温天气的灾害性认识也不足。在高温天气情况下首先要考虑的应该是人，是人的生命权和健康权。并首次提出应该将关注的重点放在农民工身上。他觉得在如此严酷的条件下强调人定胜天的精神是不人道的。

　　议程设置是大众传播媒介影响社会的重要方式。最早真正提出有关议程设置理论假说的是美国传播学家M·麦库姆斯(Maxwell　Mccombs)和D·肖(Donald　Show)。他们认为，大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同显著性(salience)的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。议程设置功能理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是从事“环境再构成作业”的机构。也就是说，传播媒介通过向公众提示“社会生活中的重要议事日程”的形式来进行环境再构成的，影响和制约报道内容取舍选择的因素主要有三：第一是时空因素;第二是媒介的办报宗旨和报道方针、传播人员的新闻价值和倾向;第三是社会文化规范，即传播内容必须符合社会和受众的一般文化规范和价值标准。

　　我国目前主流媒介的节目宗旨和报道方针、媒体人员的新闻价值和倾向与几十年前相比都发生了极大的变化。社会整体的文化氛围和价值标准也随着时代的更迭产生了重大变化。媒体现在更倾向于科学地报道事实真相，公众也要求有更高的知情权。央视此次关于高温天气的议程设置相较于以前的报道来说有了很大改进，相较于以前关于高温天气的议程设置仅仅围绕在数字的惊警性而言，这次的新闻报道除了关于高温的预警报道外，还有相当多的报道都围绕人们对高温天气灾害性的科学再思考上，将议程设置在对农民工这一弱势群体的命运关注上，更加体现了人性化的色彩，也更加显示了一个大国主流媒体应有的社会责任感。比如相较于往年的高温天气报道而言，去年的报道除了会涉及我国高温天气的覆盖范围、下一步的天气发展趋势、有关于高温预警等级的新闻背景介绍、对台湾同胞的影响以及全世界范围内的高温天气灾害性表现之外，重点设置了高温天气对农民工的影响这一议题，这一议程设置相较于之前的高温天气报道主题设置为一大进步。

　　通过这一系列的议程设置，整个社会的媒体舆论氛围形成了一个以央视设置的议程为中心的良性循环圈，多家省市媒体或者新媒体都纷纷关注高温灾害性天气和农民工问题，又延续了在若干不同地域情况下的积极探讨，分别设置了相关的诸多议题，引起了强烈的社会共鸣。实现了媒体——公众——政府——媒体的良性互动圈，收到了一系列的良好成效：全国总工会劳动保护部监督二处处长汤淳接受记者采访时表示，我国已将“中暑”列入了国家法定职业病目录，全总目前正在与政府有关部门磋商，建议通过调研制定全国防暑降温工作规范文件，进一步加强高温季节劳动保护工作。更有法院表示高温津贴属于国家规定的劳动报酬范畴，根据劳动合同法及相关通知规定，用人单位应当按照其所在地区的具体规定在符合支付条件的情况下及时足额向劳动者支付相应的高温津贴，而且应当以货币形式足额支付。如果用人单位无故不及时发放高温津贴，劳动者可以向劳动监察部门对该违法行为投诉，也可以向人民法院申请支付令，在发生劳动争议的情况下，还可以先进行劳动仲裁，不服仲裁的情况向人民法院进行起诉。用人单位在安排劳动者高温劳作时应当保障工作环境的防暑降温，对露天环境下的高温作业更应当做好劳动防护，比如为劳动者发放降温、防晒、解暑等工作设备、物品及药品等，而且这些物品不应当冲抵应发放给劳动者的高温津贴。用人单位不按照劳动合同约定提供高温作业下的必要条件的，甚至强令劳动者在没有防暑降温设施或高温防护条件冒险作业的，劳动者有权拒绝执行命令而不视为违反合同，同时有权对用人单位提出批评、检举和控告，还可以依照《劳动合同法》规定单方解除劳动合同，并要求用人单位赔偿经济补偿金。在高温条件下工作期间发生中暑引发职业病或心脏病猝死等情况造成劳动者伤亡的，是否构成工伤享受工伤保险待遇，应当在送诊的同时，必须经由省、市、区级的职业病防治诊断机构确认是否为中暑。进而需经过工伤鉴定委员会的鉴定确认是否构成工伤，确定受伤或死亡的劳动者是否享受工伤保险待遇。

　　相较于当下非诚勿扰之类相亲节目的收视火爆，诸多新媒体通过精心议程设置推出的红人、大姐之类，央视此次关于高温天气报道的重拳出击虽然没有所谓的火爆收视市场，但是却引导了社会舆论氛围的良性互动，使得社会焦点问题得以解决，弱势群体利益得以保障，体现了一个强国主流媒体应有的新闻敏感度和社会责任感，对于社会和民生起到了良好而又深远的影响。

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