法律奠基 科技护航—河北提升基层气象部门社会管理和公共服务能

 

    面对 “三农”工作对气象服务不断增长的新需求，以及基层气象部门社会管理、业务、服务、人才等方面存在的问题，河北省气象局总结2009年以来基层气象部门“两个体系”建设和县局工作转型工作经验，不断创新思路，强化顶层设计，加快了构建需求引领型管理模式，推进县局内涵式发展步伐。

    “河北省气象部门县局工作转型的实质是转变发展方式，立足‘政府主导、部门联动、社会参与’，统筹集约省、市、县三级气象部门人力、技术资源，调整分工，规范流程，目的是提高基层气象部门社会管理和公共服务能力，促进全省气象事业科学发展。”河北省气象局局长姚学祥在全省气象部门反复强调这一观点。

    为此，河北省气象系统围绕“寓管理于服务之中，寓服务于社会之中”的理念，精心策划，科学布局，切实做好强化社会管理、提升服务内涵、完善人才队伍三大体系建设，倾力打造一流的社会管理和公共气象服务新体制。
   
    加强依法行政  完善社会管理

    20世纪80年代，县气象站改名为县气象局。但名称的改变并未使基层气象部门真正实现由单一的基础观测业务体制，向公共服务和社会管理并重的实质性跨越。《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等一系列相关法律法规都对气象管理机构的社会管理职责做出了明确规定。气象部门社会管理是国家社会管理格局中的组成部分，但一些社会管理职能还没有真正落实到位。尤其是基层气象部门作为气象依法行政社会管理最直接、最敏感的“触角”和前沿“阵地”，建立机构健全、制度完善、管理规范的气象行政执法体系，是最迫切、最关键的工作内容。

    以为农服务“两个体系”建设为抓手，河北省气象局开始“试水”如何强化社会管理和公共气象服务能力。

    为提高重大气象灾害应急处置能力，保障气象灾害应急工作高效、有序开展，河北省涿州市政府办公室印发通知，成立涿州市气象灾害应急指挥部，并在气象局正式挂牌，标志着气象灾害应急管理工作纳入全市突发公共事件应急管理工作的范畴，进一步强化了气象灾害应急管理工作的组织领导。

    满城县政府则出台了《满城县气象灾害应急准备工作认证管理办法》和《满城县气象灾害应急准备工作认证实施细则（试行）》两个文件，就气象灾害应急准备工作认证对象、认证条件、认证机构、认证程序、认证监督、认证复审、认证吊销和激励机制等进行了明确规定。满城县将通过对各镇、街道、村及重点单位的气象防灾减灾基础设施、应急预案、气象科普和队伍建设等进行综合评定和认证，提高预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力，推进农村气象灾害监测和接收设施建设，完善各有关部门的应急联运机制，促使基层气象灾害防御意识和应急能力的提高。

    石家庄平山、邯郸武安、廊坊三河、唐山迁西纷纷建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体制，完善社会管理体制。
   
    重视科技支撑  提高服务内涵

    围绕“三农”做好服务是气象部门的首要任务之一。河北省气象局提出构建需求引领型管理，推进县局内涵式发展，本质还是要紧紧围绕经济社会发展需求，关键是提升气象服务科技内涵，中心是统筹集约省市气象局人才、技术资源，为基层气象部门提供科技支撑，以适应“三农”对提升防灾减灾能力的迫切需要。

    目前，河北全省建立了国家气象观测站142个、区域气象观测站1603个、土壤水分观测站80个，形成了布局合理的监测网络，建成了省、市、县三级综合宽带和视频天气会商系统，实现了全省气象资料共享。但真正使气象部门的监测、预报、服务能充分发挥效益，让更多的基层群众受益，是亟待破解的难题。

    满城县气象局发挥气象灾害专家团队的作用，利用为农气象服务平台等“两个体系”建设成果，在2009年4月中旬出现的冻害天气过程中，提前发布预警信息，及时提出科学的防护建议，使白龙乡这个远近闻名的蟠桃之乡，不但遇灾无害，还让可能减产的果树喜获丰收，仅一个农庄就实现增收16万元，依靠气象科技的力量使“大灾无害”的梦想在这里成为了现实，也成为当地农民丰收致富的“法宝”。

    河北各县气象局围绕本地农业产业结构实际需求，开展特色农业观测和气象灾害指标建设，为提供更具敏感性、针对性、主动性的气象服务奠定了基础。为进一步提高气象服务科技内涵，河北省将完善为农气象服务和农村防灾减灾体制机制，形成“内外联通，上下互动”的工作格局，继续加大在业务系统建设上投入，建立健全气象科技服务体系，充分发挥科技在气象服务工作中的巨大作用，提高政府的快速反应能力、防灾救灾效率等。在乡镇建立了气象信息服务工作站，安装了农业气象服务工作平台的基础上，不断深化在各行政村和重点服务区的预警广播系统和气象服务平台，力争在完善的科技体系的支撑下，不断地提升气象服务的内涵。

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