国务院出台“水十条”计划 专家：治污防污企业也应承担责任
国务院印发《水污染防治行动计划》，力争2030年全国水环境质量总体改善。《央广财经评论》本期观点：实现美丽中国梦，任重而道远。
央广网财经北京4月16日消息据经济之声《央广财经评论》报道，据中国政府网今天上午的消息，国务院日前印发《水污染防治行动计划》，共计十条，简称“水十条”，当前我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院制定这一行动计划，作为当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。
《计划》提出，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。首先来听中央台新闻中心记者杜希萌的报道。
记者：今天发布的水污染防治行动计划提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸领域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复，到本世纪中叶生态环境指向全面改善，生态系统形成良好循环。此次参与水十条规划的环保部环境规划院副院长吴舜泽表示，行动计划第一次统筹提出了水污染防治的中长期路线图。
吴舜泽：我们第一次有2020、2030、2050这么一个中长期的路线图，这就统筹兼顾了水生态，水的环境安全问题，也是第一次在国家规划里面，或者国家方案里面，把地表水、地下水、河口、海洋、江河琥珀统一体的方案，也是第一次覆盖七大流域和三大水资源的这么一个规划，也是第一次多污染源齐抓共管的一个方案，我们这里有工业、也有农业源，还有一个传播港口的交通源，这四个源去抓。
记者：具体来看这次的举措都是针对城市水污染突出问题，其中65项是针对城市水体黑臭等水质量污染问题。54项是修复保护水生态。48项是防范环境隐患的措施，还有70项是完善相关法律法规的措施。环保部污染防治司副巡视员陈永清。
陈永清：多数措施都是可量化，可考核，可追则，这个文本是实实在在的，是一个具体的行动方案而不是一个方案。
记者：水十条要求所有排污企业必须全面达标排污，将取缔十条企业，整治十大行业，有专家认为这将意味着我国水污染防治范围将扩展到全领域。陈永清介绍水十条将对企业进行全面分类管理，对超标超总量排放的企业予以黄牌警告。一律限制生产，或体产整治，对于整治后仍不能达标的企业，要红牌出发，一律停业关闭，从2016年开始将定期公布黄牌、红牌企业名单。
陈永清：我们红牌是不是应该罚下，黄牌是不是应该要警告，绿牌就是我们常规意义上说的，是比较守法的企业，我们针对不同类的企业实施不同的管理方式。这样初始社会形成一个守法的企业，有社会责任感的企业。得到公众的认可，对一些违法的企业应该让它付出沉重的代价。
经济之声：近些年来，水环境保护的问题成为多方关注的焦点，它既关乎我们每天的生活和健康，也关乎经济社会的可持续发展，是生态文明建设的重要组成部分。但是面对我国当前水污染的现状，水环境保护的任务也异常艰巨，作为当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，水十条在系统的管理思路方面与以往有重大转变，在治理的指标方面，也更关注环境质量的统筹提升。除此之外，水十条还提出了哪些有力的新思路、新举措?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对此作出分析。
常纪文：这回十十条应该是亮点纷呈，最主要的亮点是在环境保护法的框架之内开展的，把环境保护法的一些体制、制度和机制都做实了，体现在水污染防治的这个领域，具体表现在以下几个方面：第一个就是问题，问题把握的很准，目标很现实，有的人也许会说把目标搞到2050年，因为中国的水污染这个现实情况是很严峻的，所以问题把握的非常准。有的时候情绪性的宣泄解决不了问题，这一点我认为这个是一大亮点。第二个大的亮点就是把全面建成小康社会与水环境污染治理、水环境保护相结合，譬如提到农村的环境整治，包括整个城镇的生活环境改造，这个是一大亮点。之外还把海陆一体，地上水、地表水、和地下水一体化考虑，工业污染和城镇生活污染一起考虑，水资源、水生态与污染防治一起考虑，这是一大亮点，体现系统控制的思维。另外还有一个亮点就是大气十条没有体现的，戴帽子和摘帽子的两个部门这回都参与了水污染防治的考核和约谈，所以十条里面规定，要环保部牵头，中央组织部参与搞水污染防治考核，如果不合格的最后环保部和其他部门来约谈，还要采取采取反击政绩的处罚。可以说保障措施是非常非常严厉的，而且是有利于落实环保法的新要求，包括研究事实等。
经济之声：《计划》着眼中长期治理，比如到2020年要达成什么目标，到2030年要要把江河湖海治理到什么程度?保护水环境，排污企业的治理监管是重要一环，水十条要求，所有排污企业必须全面达标排污，将取缔十小企业，整治十大行业，有专家认为，这将意味着水污染治理范围将拓展到全领域。对于排污企业来说，这意味这什么?
常纪文：对于排污企业来说，意味着我们国家已经开始正式走中高端发展的路子，落后的企业、落后的行业应该慢慢淘汰或者整合。像这一次就对十个行业进行整治，把一些小行业全部淘汰，意味着我们的企业必须严格按照环境保护法的规定，遵守环境保护要求，只有这样企业才有出路，意味着我们的地方政府要调整产业结构。
经济之声：“水十条”的实施将会对我国水污染治理有重要意义，但也要看到，水污染治理过程中资金需求巨大，钱从哪里来?这次《水污染防治行动计划》提出的明确方针就是“政府统筹、企业施治，市场驱动、公众参与”，同时提出，充分发挥市场机制作用。您怎么看这方面的创新?
常纪文：水污染防治法在咨询机制的方面肯定会让一些人高兴，一些人也比较失望，为什么这么说?很多人希望水污染防治十条的出台国家能偶投资多少万亿，因为社会上很多呼吁大气十条，国家再这么几万个亿，水污染十条也应该带动几万个亿甚至国家投入几万个亿，国家没有那么多钱投，因此这个水污染防治十条里面，规定是政府统筹企业自治，市场驱动，公众参与的机制，国家投肯定会投，但是有一点更要发挥市场的作用，企业的作用以及公众的参与作用。特别是通过PPP机制等来拉动整个来投资，也就是说不要纯粹的依靠政府，企业也应该承担责任，市场也应该参与进来，而且为市场参与环保产业，已经专门谈了环保产业的发展。
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