国家发改委：长江中游正成为“新增长极”

 　　国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》(下称《规划》)。作为国家批复的第一个跨区域城市群规划，长江中游城市群的发展引起外界的广泛关注。16日，国家发改委召开新闻发布会，为外界解读《规划》。

　　中三角成新增长极

　　长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的特大型城市群，涉及到三个省、31个市，国土面积31.7万平方公里。这一区域承东起西、连南及北，是长江经济带三大跨区域的城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要的地位。

　　武汉大学区域经济研究中心主任吴传清教授对《第一财经日报》分析，这几年长江中游城市群的空间地理概念经历了一个从“中三角”到“中四角”再回到“中三角”的变化过程。去年9月发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确把皖江承接产业转移示范区纳入长三角城市群后，长江中游城市群重新回到“中三角”的范围。

　　国家发改委地区司副司长于合军在发布会上分析，城市群的出现是生产力发展、生产要素逐步优化组合的产物，是工业化、城镇化发展的高级形态。目前我国最成熟的城市群还是京津冀、长三角、珠三角这三大城市群。长江中游等一些内陆地区的城市群，目前还处于培育成长的关键阶段。

　　经过初步测算，长江中游城市群去年的经济总量大概是6万亿元左右，约占全国总量的8.8%。这一经济体量略微低于京津冀城市群，与珠三角地区的九个核心地市的经济体量大体相当。此外，去年江西、湖北经济增速达到9.7%，湖南也达到了9.5%，均远高于全国水平。长江中游的整体发展势头在全国几个主要的城市群中最为强劲。

　　“长江中游城市群有一个特别明显的特点，就是目前的发展态势十分良好。”于合军说，通过前期调研发现，今年在全国经济下行压力比较大的情况下，长江中游城市群仍然有望保持9%以上的经济增速，正在成为经济发展新常态下我国经济新的增长极。

　　不仅如此，建设长江中游城市群对于长江经济带的建设至关重要。于合军说，推进长江中游城市群的发展有利于打通长江经济带“中梗阻”。如果把长江经济带比喻成一条长龙，长江中游城市群就是中间这一段龙腰，如果这一段不活，龙头、龙尾必然联系不上。从这个意义上讲，通过推动长江中游城市群的发展，可以尽快培育形成长江经济带，打造成全国甚至在国际上具有一定影响的经济带、支撑带。

　　吴传清认为，长江中游的科教力量和产业基础十分雄厚，包括装备制造、光电产业等产业都十分不错，将来有望打造成为沿海三大城市群之后又一个世界级制造业基地。

　　破解产业同构

　　不过，与长三角和珠三角相比，中三角目前仍存在很大的差距。例如在产业发展方面，长三角和珠三角目前是相互补充、依托，越来越紧密，而长江中游由于都在同一个水准，结构趋同化十分明显，也就是竞争大于合作，谁也离得开谁。

　　如何破解产业同构，实现分工合作、错位发展十分重要。于合军说，此次出台的《规划》，就如何推进错位发展、如何对利益关系进行协调等进行了安排，推动城市群一体化发展，形成一个有机的总体。

　　于合军认为，要辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化，有利于联手打造产业集群，增强这个区域主导产业的竞争力。在这种情况下，同质化的核心或者关键，是要避免恶性竞争和内部的相互蚕食，如果把内部竞争合理引导，防止产生恶性竞争，在一定区域的同质化反而有利于打造产业集群。

　　例如，《规划》提及，要打造先进制造业中心、高技术产业中心和现代服务业中心。于合军说，这三个中心的定位对于几大板块、对于城市群当中的各个城市都是适用的。我们围绕把整个城市群作为一个整体，把主导产业做大做强，同时争取能够在这个主导产业方面形成产业集群，让全产业链在这个区域进行布局，我们的整体竞争力也就提升了。因为，毕竟就单个城市来说，实力和竞争力还是要弱一些，如果作为一个整体参与国内国际竞争，竞争力就会更强。

　　“如何避免内部的同质竞争?需要我们对大的主导产业框架进行细分。”于合军说，在《规划》有关专栏中以及在专门针对产业发展的表述里面，明确了各城市产业发展重点方向。比如，生物产业重点要在哪儿发展、光电产业重点在哪儿发展、家电产业要在哪儿发展等，在一些细分行业上也对于城市群内部各个城市进行了不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。

　　于合军说，当前制约区域一体化发展的最大的难题，就是如何打破地区封锁和利益藩篱，促进要素自由流动，统一区域大市场。“因此我们在编制《规划》的过程中，并不是把城市群当中的各个单元城市发展的模式简单叠加，而是把它作为一个整体通盘考虑。”

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