政治局会议明确大力降税清费 补充资金弹药有几招？

 　　4月30日的政治局会议对当前积极的财政政策提出了明确要求：增加公共支出和加大降税清费力度。

　　为了增加支出，做好资金来源的筹划安排至关重要，对存量资金、地方债务置换、以及引入社会资金等筹资来源有了更高的要求。社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《第一财经日报》分析称，这与近期财政部发布的要求地方全面完成财税改革管理任务的意见相一致。“增加公共财政支出关键还是要落实预算安排的支出，别再形成财政存量资金。”

　　加大盘活存量财政资金

　　4月22日，财政部发布了《关于推动地方财政部门履职尽责 奋力发展 全面完成各项财税改革管理任务的意见》(下称《意见》)，要求地方落实八大任务。

　　其中就包括创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金、加快地方政府债券发行和安排、加快指出预算执行和增加公共服务供给。

　　今年以来国务院常务会议多次提到盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，以有效支持经济增长。今年2月，财政部连发两个文件，指导地方政府和中央部门盘活财政存量资金，目前各地已开展相关工作。

　　比如多数中央部委在2015年部门预算中，动用以前年度结转结余资金。根据2015年中央和地方预算草案的报告，盘活的财政存量资金重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。今年中央财政将动用以前年度结转资金1124亿元。

　　地方也在积极盘活财政存量资金。比如浙江省舟山市收回以前年度部门结转结余资金8000多万元，优先用于公共卫生基础设施建设和产业基金筹建等民生和经济发展支出。潍坊市将2015年市级预算整合财政结转结余资金8.1亿元，用于推进收入分配制度改革、重点产业平台公司增加注册资本金、两河开发等。

　　为了督促地方盘活财政存量资金，3月份财政部还开展为期一个月的专项检查，这项检查意在摸清地方财政存量资金规模、结构、结存状态、变动情况及沉淀成因。重点检查地方各部门各单位未严格落实国务院规定，预算执行进度缓慢、盘活财政存量资金不力等问题，检查按计划于4月20日结束。

　　财政部在4月22日印发的《意见》中就盘活财政存量资金提出四点要求。

　　这包括限期办理存量资金收回、交回手续，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表，建立财政存量资金与转移支付安排、地方政府债券发行、库款调拨等挂钩机制等。

　　加快地方存量债和新增债的发行

　　根据新预算法，地方政府举债只能通过政府债券。今年国务院新增6000亿元地方政府债券，并批准了1万亿元的地方政府债券置换存量债务(下称“置换债券”)的额度。置换债券为地方节省利息负担四五百亿元，从而让地方腾出资金加大其他支出。

　　据本报记者了解，地方正在积极筹备发债工作。江苏、安徽、新疆、天津、河北、贵州等十余个省份已发出组建债券承销团通知和招标评级机构，其中江苏曾打算4月底发行第一批648亿元债券，后有所推迟。《意见》要求，地方合理掌握债券发行时间，抓紧做好债券发行工作。

　　尽快推动PPP项目进展引入社会资本

　　除了通过盘活存量财政资金和发行债券来加大财政支出，财政也在创新财政资金管理方式，比如采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，在公共领域大力推广特许经营、PPP(政府和社会资本合作)等模式，制定相应财政扶持政策，带动社会资本投入重点项目，放大财政资金效应。

　　目前地方政府推出的PPP项目总投资规模已经破万亿元，而财政部去年公布了30个PPP示范项目，总投资约1800亿元。而与PPP相关的法规也正在完善中，比如近期《基础设施和公用事业特许经营管理办法》正式出台，明确在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给。

　　为了有效地解决地方反映的PPP项目缺少期限匹配、成本适当的金融支持的问题，发改委联合国家开发银行印发了通知，提出了国开行对PPP项目提供利率的优惠，贷款期限最长可以达到30年的一些差异化的信贷政策。

　　加快资金下放速度——应该花的尽快下发

　　另外，财政部门也加快预算执行进度，让账上的钱尽快花出去。比如河北省一季度财政支出大幅提速，截至3月13日，河北省已争取和取得中央一般性转移支付资金1002.4亿元，省级已下达市县或分配省级部门使用997.7亿元，占99.5%。

　　《意见》明确要求，5月15日前各省级财政部门对县级以上各级政府的一般性转移支付下达比例应不低于90%，7月15日前原则上应将对下级财政的各类转移支付资金全部下达完毕。

　　杨志勇告诉本报记者，现在加快公共部门财务管理制度迫在眉睫，只有做好这个基础工作，才能让该花出去的钱能够有效的花出去。

　　在降税清费方面，在落实去年小微企业减税政策后，今年一季度小微企业减税总计240亿元，2000余万户小微企业和个体工商户受惠。而随着今年四大行业的“营改增”全面推开，减税力度将进一步加大。截至2014年底，营改增已经合计减税高达1918亿元。而2015年力争将营改增范围扩大到建筑业和不动产、金融保险业、生活服务业，这些行业将增加800万户试点纳税人，户数是此前的两倍。

　　另外，国务院近日成立了收费清理改革组，由财政部部长楼继伟担任组长，牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。

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