深改关键年明确八大改革方向 油气全产业链放宽准入

　　2015年是全面深化改革的关键之年，同时也是经济下行压力不断加大的一年，经济体制改革任务尤为艰巨。

　　为了激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益，国务院日前批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)，提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。《意见》中的8个方面内容分别是：持续简政放权、深化企业改革、落实财税改革总体方案、推进金融改革、加快推进城镇化及农业农村和科技体制等改革、构建开放型经济新体制、深化民生保障相关改革、加快生态文明制度建设。

　　与往年的表述不同，今年的《意见》单独列出了“深化企业改革，进一步增强市场主体活力”，并明确将研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。有分析认为，既今年政府工作报告首提能源领域体制改革之后，《意见》又明确了“研究提出”油气体制改革方案，意味着我国油气体制改革将进入快速路。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《每日经济新闻》记者采访时称，与电力针对国内市场不同，石油、天然气需要面向国际，改革更复杂，难度更大。

　　研究油气体制改革总体方案

　　今年全国两会的《政府工作报告》提出，“加快电力、油气等体制改革”，这是能源领域“体制改革”一词首次进入《政府工作报告》。

　　事实上，自国家主席习近平在去年6月份提出“能源革命”后，电力体制改革已经在多个领域开始实施，但油气体制改革却并未见有具体政策出台。

　　据国家能源局局长努尔·白克力介绍，能源体制改革的重点之一就是完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。同时推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。

　　本次公布的《意见》明确，将研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。根据这一思路，新一轮油气总体改革将涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组，转变企业经营机制等改革，为在整个能源行业充分引入竞争创造条件。

　　林伯强介绍，自然垄断部分主要是指管网，其他部分都存在放开的可能性。不过，由于我国油气对外依存度较高，油气公司不仅需要面向国内，更需要在国际市场上具备竞争力，才能保障我国的能源安全。从这个角度来讲，油气体制改革并不应将油气公司拆分以形成竞争，而应该形成更大更强的石油公司。

　　据《财新》报道，按照深改小组的安排，今年必须形成石油和天然气改革的整体方案。

　　深化企业改革不单是国企

　　《意见》提出“深化企业改革，进一步增强市场主体活力”。和以往略有不同的是，此表述并没有冠以“国有”二字。“企业(尤其是民营企业)并不需要政府做什么，只是希望有一个公平的竞争环境，不用花那么多时间搞政府关系。”中国企业家协会副理事长李建明对《每日经济新闻》记者说。

　　在今年深化经济体制改革的重点工作中，关于改善市场环境的内容着实不少。《意见》明确的第一项任务就是“持续简政放权，加快推进政府自身改革”，其中一项任务即是制定清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、做法和意见。“政府转变职能对企业来说肯定是好的，但实施了多年的官本位体制很难在短时间内改变，还需要耐心。”李建明表示。

　　此外，《意见》还确定将制定实行市场准入负面清单制度的指导意见和负面清单草案，出台负面清单制度改革试点办法并开展试点。

　　据国家发改委消息，负面清单首先在外商投资领域全面推开，内资方面今年也要开展试点，目前发展改革委正在牵头制定相关试点办法。(来源：每日经济新闻)

　　国企改革酝酿并购重组大潮 钢铁稀土行业临转型机遇

　　国务院日前批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》。意见明确，推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台，出台加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见。

　　“意见明确了今年国企改革的重点工作，回应了社会各界对国企改革的期盼，值得期待。这意味着国企改革一系列文件出台时点正在临近，年底前意见中列明的文件将陆续出台。”国企改革专家周放生接受中国证券报记者采访时表示，相关重要文件的出台将加快产业转型升级，对并购重组起到明显推动作用。

　　产能过剩倒逼改革

　　2015年国企改革将全面推进、落地，国资体系瘦身将是一大任务，国企发展模式将从增量发展变为存量组合。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业众多国企央企，将面临大规模合并重组。清科研究中心发布的《2015国企兼并重组报告》显示，近年来，国有企业兼并重组活跃度和交易规模整体上在波动中呈攀升态势，并购案例数由2008年的18起增长到2014年的481起，达到历史最高水平，年均复合增长率高达72.9%;国企并购交易量也逐年攀升，2014年并购规模已超三百亿美元。

　　报告认为，中国经济告别了高歌猛进式的发展，逐渐进入新常态，政策要素、资源要素、资本要素等需要在各个经济部门之间重新分配，新的主导产业需要进行重构。在此背景下，化解过剩产能、实施产业重组、构建规模经济将是中国经济转型的核心，国有企业兼并重组无疑是其中最为重要的一环。2015年下半年将出现一个比较大的国企兼并重组浪潮。首先，国企改革和结构调整、转型升级决定了部分央企的合并重组是大概率事件。其次，实施“中国制造2025”也会促进行业内央企的重组整合。此外，“一带一路”建设不仅让高铁走出去，更主要的是展现了中国装备和中国制造的实力和能力，使更多行业成为受益者。

　　中国人民大学经济学院副院长刘瑞接受采访时表示，从此次国务院批转的意见来看，国企改革顶层设计已经基本完成。方案下发后，下一步将贯彻到各个部门、各个行业来落实。国企改革与重点行业产能转型升级是有机结合起来的，通过国有企业重组来提升规模经营效益，在重组的过程中推进混合所有制改革是一个整体思路。未来，钢铁等产能过剩的国企改革或优先推进，同时也将加速行业的洗牌。

　　“站在经济发展阶段、产业生命周期、国家战略角度来看，央企兼并重组将加快进行，并将是未来五年国企改革的重要主题。”中信证券认为，传统重资产行业国内市场萎缩，产能过剩严重，受经济服务化以及生命周期影响，整合的迫切性最强烈，比如建筑、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械等。同时，以中间商品运输为主要市场的行业，受经济服务化影响，需求也会下降，也面临转向国际竞争的挑战，比如航运业。预计各行业整合路径大致是：建筑、发电设备、飞机制造同业合并，航运、造船、石油等专业化分工，有色、钢铁等上下游一体化。

　　钢铁行业面临洗牌

　　据中钢协最新一期的数据显示，一季度纳入中钢协统计的大中型钢厂接近半数处于亏损，亏损企业数量达到50户，亏损额达103.55亿元。另据国家发改委公布的一季度钢铁行业运行情况显示，一季度钢铁行业实现利润181.3亿元，同比下降36%。

　　在行业不景气及公司业绩迅速滑落的背景下，一些钢铁企业纷纷通过资产重组实现自救。近期，就有首钢股份、三钢闽光、西宁特钢等股票停牌。其中，首钢股份5月8日公告称，其控股股东首钢总公司正在筹划重大事项并涉及重大资产重组。这已是自去年4月份以来进行的第二轮重组。

　　“钢铁产业正身处前所未有的困境中，整个行业必须要在企业数量上做减法，在行业集中度上做加法，才能有经济效益的乘法，走出困境。随着行业产能进一步去化，行业将出现更多的兼并重组事件，未来5-10年内行业最大的机会来自于兼并重组。”业内人士指出。

　　事实上，今年3月20日工信部发布的《钢铁产业调整政策(2015年修订)(征求意见稿)》中就明确提出，到2025年，前10家钢铁企业粗钢产量占全国比重不低于60%，形成3至5家全球范围内有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。

　　日前，工信部原材料司副司长骆铁军表示，《钢铁工业转型发展行动计划(2015-2017)》有望在6月份之前出台。该计划的目标是经过三年时间的努力，压缩我国8000万吨钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾;建立2家-3家智能示范工厂，提升行业两化融合水平，促进兼并重组，将钢铁企业数量控制在300家左右。此外，推进优势企业强强联合，推进区域企业重组整合，以资本为纽带推动困难企业资产重组;结合“一带一路”等战略，支持优等企业走出去，并鼓励与下游用钢企业一起走出去。

　　据了解，钢铁行业目前有鞍钢集团、宝钢集团、武钢集团、中国钢研科技集团、中国中钢集团等5家央企。其中，中国钢研科技集团以新材料和技术研发为主，中国中钢集团以贸易为主，其他三家以钢铁生产为主。

　　中信证券认为，未来钢铁行业整合路径或有两条：一是中国钢研科技和中钢集团分别与其中的一家整合，形成3家生产企业主导的市场结构;二是三家钢铁生产企业合并成两家，中国钢研科技和中钢集团再分别与其中的一家整合，形成2家生产企业主导的市场结构。央企整合完成后，下一步可能是央企与地方国企的整合。

　　稀土行业整合加速

　　“稀土是一个资源性的产业，从对资源的掌控以及国家长远利益角度看，进行必要的重组整合也是有利的。”周放生表示。

　　对于稀土行业的整合，国土资源部近期下发的《2015年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》中透露，中国五矿集团、中国铝业公司、包头钢铁(集团)、厦门钨业股份、赣州稀土集团、广东省稀土产业集团等六家稀土集团整合重组方案已经由有关部门批准备案，指标在省区总量指标中单列。

　　实际上，去年我国六大稀土集团的组建工作已经获得工信部批复，包钢稀土正式更名为北方稀土;另外，中国铝业集团、中国五矿、广东稀土、中国南方稀土、厦门钨业等稀土大集团也已经开始着手整合工作。

　　工信部副部长苏波年初曾表示，中国五矿等六大稀土集团将在2015年底前整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。苏波说，按照国务院要求，工信部会同国土资源部、国资委等部门召开专题会议进行部署，印发了《大型稀土企业集团组建工作指引》，分两批备案了中铝公司、中国北方稀土、厦门钨业和中国五矿、广东稀土、中国南方稀土六家稀土大集团的组建方案。加快完成六大稀土集团实质性重组，将有助于规范市场秩序、加强创新能力建设、引进先进技术和高端人才，加快发展高端应用产业，从而培育中国稀土的核心竞争力。

　　国海证券认为，长期以来，我国政府一直将稀土作为核心战略资源来进行保护和开发。掌握稀土的定价权，不仅具有经济上的重大价值，还兼具政治和外交上的战略意义。目前，六大稀土集团的整合模式虽然使得稀土市场开始从混乱走向有序，但它们之间的竞争还是在客观上弱化了稀土管控的执行力和定价权。从整合进程来看，六大稀土集团已经初步完成了对稀土开采许可证的收集，在今年的第一批开采指标占据了超过95%的份额。六大稀土集团的整合重组方案经有关部门批准备案后，将加速推进所在区域的稀土产能整合进程。未来，进一步将六大稀土集团整合成一个超级稀土集团才是实现稀土行业健康发展的最佳模式。(来源：中国证券报)

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