市场化改革向细化纵深

来源：一财经发布时间：2015-05-20 10:38 搜集整理：中国产业网

　　18日，中国政府网发布《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(下称“通知”)。第一财经记者发现，通知在简政放权、投融资改革和改革改革等市场化改革方向都做了更为具体和细分的部署。

　　有专家对本报表示，随着顶层设计的完善，改革重点将逐步向细化方向过渡。他认为，这样的改革将更有含金量，对相关市场主体将产生重大影响。

　　简政放权方面，通知提出要形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府。

　　其中，行政审批事项将继续下放，非行政许可审批全部取消。与此同时，政府将规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。

　　尤其值得注意的是，通知提出推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。而在价改方面，通知也提出要取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则。

　　在稳增长和大批量基建投资背景下，投融资改革早已被确定为今年的重中之重。通知提出，调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。

　　从行业来看，铁路发展基金将成为深化铁路投融资改革的抓手;修订收费公路管理条例将进一步深化公路投融资体制改革。通知还提出，要出台政府投资条例，研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。

　　经过一年多的发酵，价格改革有望加速。通知提出，修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目。

　　此外，通知提到要稳步分批放开竞争性商品和服务价格，下放一批基本公共服务收费定价权。除上述提及的药价以外，烟叶收购价和部分铁路铁路运价也在放开范围内。

　　此前，铁路货运已经对价格进行了不少试水。合资修建的准池铁路就明确开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是中国国内放开铁路运输价格的首次尝试。

　　除此之外，通知还对不少能源业价改提出明确要求。其中提出，要理顺非居民用天然气价格，试点放开部分直供大用户供气价格。要扩大输配电价改革试点，完善煤电价格联动机制。

　　通知还对水价改革做了较为全面的部署，提出要农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制;要督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准;要全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

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