政策解读：我省宽带接入市场向民间资本开放

　　工业和信息化部发布的《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》确定了太原等16个城市为首批试点城市—

　　为鼓励和引导民间资本进一步进入基础电信领域，2014年12月，工业和信息化部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，同时确定太原等16个城市为首批试点城市。太原将用3年的时间开展此项试点工作，那么宽带接入网业务开放哪些方面?哪些民营企业可以进入?5月22日，省通信管理局通信发展处的刘新明对此进行了解读。

　　太原被列为全国首批开放试点城市

　　向民间资本开放宽带接入市场，是我国进一步推进电信行业深化改革开放的重要举措，将有力拉动民间投资，扩大信息消费，进一步繁荣信息通信市场。去年12月，工业和信息化部确定了首批16个试点城市，太原名列其中。这意味着除了传统的电信运营企业外，将有民营企业进入到宽带接入市场。

　　刘新明指出，对于我省来说，可以充分发挥民营企业的资金优势，切实解决当前我省宽带接入市场投资能力弱，特别是对农村地区投资不足问题;充分利用民营企业的渠道优势，盘活现有存量资源，提升宽带网络资源利用水平，推动我省宽带接入网市场规范有序发展。

　　宽带接入网是指宽带网络业务节点接口(SNI)到用户网络接口(UNI)之间的接入网络设施。该业务属于基础电信业务。

　　获得试点批文的民营企业可以建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络设施，可以开展网络元素出租、出售，取得ISP业务经营许可证的试点企业还可以自有品牌向用户提供宽带上网服务。刘新明说，此次采取试点企业申请，省通信管理局负责受理，实行属地化管理，在省内申请的方式。如企业拟申请城市需跨省，需分别到相应的省通信管理局申请。

　　注册资本不低于2000万元

　　此项试点工作的开展，将鼓励和引导民间资本进入基础电信领域，发挥民间资本灵活、创新的优势，不过进入该领域也是有门槛的。

　　首先试点主体为依法设立的民营企业，鼓励有驻地网运营经验的民营企业参加试点。申请试点的企业认缴注册资本最低限额为2000万元人民币。其次是有与从事经营活动相适应的专业人员，企业技术负责人应当有8年以上宽带网络建设和管理经验，并具有信息通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平，具有信息通信及管理相关专业初级以上职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于20人。同时需要具备为用户提供长期服务的能力，有必要的场地及设施，具备网络与信息安全保障能力等。申请试点的企业具备以上要件后，必须经省通信管理局审查并获得正式批文后方可正式运营。

　　需要说明的是民营企业只申请一个省内试点城市的，认缴注册资本不低于2000万元人民币。如果申请多个省的试点城市的，每申请增加一个省份，要增加1000万元人民币认缴注册资本。

　　向民间资本开放的三种模式

　　第一种模式是鼓励民间资本自建宽带接入网络基础设施，并为用户提供宽带上网服务。主要是鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营，但此种方式需要企业申请并获得电信管理机构试点批文后方可进行。

　　第二种模式是鼓励民营企业以多种形式与基础电信企业合作，但要以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。该方式是民营企业和基础电信企业之间的一种合作方式，不需要申请试点批文。基础电信企业和民营企业可以以资本合作、业务代理、网络代维等形式开展合作。双方就业务可以利益分享，但必须以基础电信企业品牌为用户提供上网服务，不可自建投资基础网络设施，不可以自有品牌开展业务。

　　第三种模式是鼓励有ISP业务资质的民营企业积极开展宽带上网转售服务，不能自建宽带网络设施，可以自有品牌为用户提供宽带上网服务。拥有ISP业务资质的企业都可参与，不需要申请试点批文。该业务鼓励具有ISP业务经营许可证的民营企业开展，但需从基础电信企业租用接入网络资源，民营企业不得将租用的宽带网络资源再次转租转售，同时应与基础电信企业、用户签订协议，界定各方责权。

　　同时，省通信管理局要求基础电信企业不得与试点企业签订含有排他性条款的协议;基础电信企业应向试点企业提供不低于自身业务质量的接入网上联城域网带宽资源;基础电信企业与试点企业应依据公平合理、平等协商的原则，协商确定上联宽带城域网资源的接入价格;试点企业建设有线通信网络设施时应当严格遵守国家有关通信工程建设的规定。

　　本报记者 张剑雯

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