将以人为本执法理念融入行政指导实践

 

    近年来，重庆市工商局将以人为本执法理念融入行政指导工作中，在依法行政的基础上，采取多项措施切实提升执法行为的合理性，取得了较好成效。
 
    坚持查处与规范并重，积极开展行政指导。该局将提示、告诫、约见、回访等柔性方式引入执法办案工作中，引导行政相对人主动预防和纠正违法行为。去年，该局在当地市级部门率先全面推行行政指导，分别制定了登记事务、监管巡查、执法办案和维权服务4方面的实施意见，形成了具有重庆工商特点的“2+4”行政指导制度体系。针对基层实际，该局推出了一批较为成熟、实用的行政指导项目及配套文书范本，增强了行政指导工作的针对性、规范性和可操作性。针对部分区县供电公司在电费结算上强制预收保证金的情况，市工商局经济检查执法局结合调查处理工作，主动约见市电力公司相关负责人，向其提出行政建议，要求其限期改正，促使全市电力系统开展规范预存电费自查整改工作，8600余户预存电费用户的合法权益得到了维护。

    更新执法理念，推行说理性行政处罚决定书。该局大力推行说理性行政处罚决定书，规定办案机构必须在处罚决定书中全面细致地阐述查办案件的事实、证据、法律依据和结论等。在案件事实上，要求分组列明证据，完整反映案情，做到“说清事理”；在行为定性上，要求深入分析构成要件，准确援引法律条文，做到“说透法理”；在处罚裁量上，要求客观评价违法情节，充分阐述理由，做到“说明情理”，从而增加行政执法的透明度，达到了以法育人、以理服人、以情感人的目的，社会各界给予高度评价。

    坚持柔性执法，慎用行政强制措施。该局制定下发了依法合理行使职权的意见，出台了柔性执法办案10项举措，要求工商执法人员合理行使调查询问和现场检查权，从严审批先行登记保存和查封扣押措施，慎用责令暂停销售、冻结账户、停产停业、暂扣、吊销营业执照，以及加处罚款、拍卖财物和申请强制执行等措施，使执法办案工作更好地体现以人为本、执法为民。丰都县工商局执法人员在查处取缔一家黑网吧时，了解到当事人年老体弱，生活非常困难，且主动停止了违法行为，社会危害不大，决定对其免予经济处罚。该局还协助当事人变卖网吧设备，开设食品店，帮助其解决经营和生活上的实际困难，当事人深受感动。

    推行以人为本执法理念，使重庆工商的行政处罚更加公正、公平、合理，执法质量明显提升，执法矛盾明显缓解，法治工商建设加速推进。全市工商系统执法质量考核优良率从2007年的86.4%提高到去年的97.7%，实现了行政诉讼零败诉、行政复议零撤销、高危行业重大责任事故零问责的“三个零”目标，受到社会各界广泛好评。

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