全国供销总社副主任李春生：改革要有紧迫感 五年突破三大领域

 　　目前大中城市以及中小城镇日用消费品市场大部分被跨国集团、国内公司以及近些年涌现出来的电商公司占据，供销合作社社融入很少。这一现象的主要原因在于起步晚，等意识到要进入的时候，市场已经被占据。

　　6月6日，在“深化供销合作社综合改革高端论坛”上，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生如此提及。

　　通过到云南、黑龙江等地的基层调研，李春生认为，供销合作社的改革面临新型服务主体的挑战。如果不加快改革，抓住机遇有所作为，那么供销社的作用必然将被其逐步边缘化甚至被取代。他说，大中城市消费市场的今天，可能就是我们部分省区农业产业化领域供销社的明天。这种紧迫感和危机感必须要有。

　　供销社在形势倒逼下会发生改革

　　1954年7月，供销合作社成立于计划经济下的统购统销之下，至今有61年历史。这期间既有计划经济时期的辉煌，也经历了改革开放后市场放开改制的阵痛。

　　去年7月，在中华全国供销合作总社成立60周年电视电话会议上，国家主席习近平批示，在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用。要把供销社改革纳入全面深化改革的总体部署中去。

　　随后在今年4月，中共中央国务院下发《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号，以下简称《决定》)，于是，《决定》成为指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件。

　　而之所以要进行综合改革，李春生说有两个原因。

　　一是，全面推进我国农业现代化建设的迫切要求。

　　在中国，农业现代化仍然是“四化同步”的短板。重要标志是，国内外农产品价格倒挂，国内农产品价格高于国外。这说明中国的农业生产成本高，农业生产率低，农业现代化水平低。

　　考虑人多地少的国情，他说，要实现中国的农业现代化建设，既不能走欧美路子，也不能简单照搬日韩模式。而是应该在相当长的历史时期，通过建立农业社会化服务体系，在生产环节实行适度规模经营。

　　目前，国内农业社会化服务的主体多样，这包括各类农业专业合作社、民政部管理的社会组织、农业系统基层服务组织、供销社基层农技服务中心等。客观上，这种多种服务组织共同发展的格局反应了农业发展的阶段性特征。

　　李春生说，虽然主体多，但大多数功能单一。在区域范围内，难以形成规模和体系，为农民提供综合性产业链全程服务。此外，各级政府扶持农业的资金以及社会资源，零碎分割，使用效率不高，没有形成聚合效应。

　　二是，全面推进供销合作社健康快速发展的内在需求。

　　作为中国最大的合作经济组织，供销合作社目前已经形成了国家、省、市、县、乡五级组织，现有联合社、成员社、基层社，县和县以下2.5万家基层供销合作社，11.4万家专业合作社，33万家综合服务社。

　　2014年，供销合作社系统销售总额超过3.7万亿，利润总额超过350亿，整个系统的资产达到12000亿。经营网点达100万个，县和县以下62万个网点，经营领域覆盖80%以上的乡镇、60%以上的行政村。

　　《决定》提到，长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，要充分用好这支力量。

　　李春生说，不可否认，供销合作社也存在问题，但是形势倒逼下会发生改革。比如，为农服务功能比较弱，特别是县以下联系密切程度比较松散。体制、机制未完全理顺搞活，严重妨碍优势发挥和自身壮大。破解这些问题就是综合改革的初衷和目的。

　　五年内要突破三大关键性领域

　　《决定》提到，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

　　要在五年完成这一目标，李春生说，需要在三个关键领域取得实质性进展。

　　一是，拓展合作经济的服务领域，更好履行为农服务的职责。

　　这其中包括，存量和增量、内涵和外延——

　　存量，指供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用这四大主营业务。在做好的同时，还要搞好增量。拓展《决定》中提到的合作金融、电子商务、延伸的农村综合性服务，比如健康旅游、文化产业等。

　　内涵，指由传统产业中的“一买一卖”向产前测土配方施肥、产中植保拓展等，还要延伸产业链，由过去单纯供应向配方施肥农机作业、统防统治、大型托管、代播代种等转变，在全产业链生产中提供农业需求的全面服务。

　　李春生举例说，山东省供销合作社创新“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务方式，到2018年，将在全省托管土地2000万亩。这种服务规模化模式可以降低农业生产成本，提高种植效益，减少农药化肥用量，控制面源污染。

　　二是，推进供销合作社基层改造。

　　这主要在于，当前供销合作社基层整体比较薄弱。在2.5万家基层供销合作社组织中，多数采取承租承包的形式，即门店还在但实际内在运营机制业态非常落后。

　　李春生说，仅靠基层社改造不够，一定要将基层改造纳入到整个基层系统建设通盘考虑，统筹研究。此外，用资产、业务、项目来吸引能人和大户，通过多种形式不拘一格得加快发展。

　　三是，理顺供销合作社的运行机制。

　　《决定》提到双线运行机制，这在于供销合作社既有行政组织资源，类似政府机关，又有市场经营主体。李春生说，联合社首先要理顺关系，内部要体现双轨制，既要体现行政理念更要有经济组织理念。

　　至于深化改革，李春生说，要注意四项原则。

　　一是，牢牢把握为农服务的宗旨。总书记强调不管怎么改，服务方向不能动摇。背离这一块，供销社改革就没有意义了。

　　二是，坚持市场化改革的方向。《决定》提到，稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。但从长远来看市场的趋向非常明显。

　　三是，把握合作社原则。

　　四是，守住底线。正如汪洋副总理所强调的四个不能：不论怎么改不能把为农服务宗旨改丢了、不能把市场改少了、不能把市场方向改偏了、当然改革不能一蹴而就，也不能一步到位，要循序渐进，先易后难，有重点，先搞试点。

　　李春生转述汪洋副总理的表述，供销合作社可以点石成金。这在于供销社有一般企业没有的行政资源和动员能力，还有一般行政单位没有的市场资源及市场主体，这个体制无可匹敌。要使供销社这种双轨制的优势充分发挥。

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