持续深化改革 延续人口红利

　　人口红利不会自主发挥出来，只有通过深化改革才能持续正向发力，成为经济高速增长的主要原因

　　中国记协、全国三教办在近日联合举办的第68期“记者大讲堂”上，中国社会科学院副院长蔡昉指出，切实有效的改革举措可以延续我国的人口红利。

　　人口红利曾是经济增长主因

　　蔡昉认为，经济体制改革是推动社会经济发展最重要的引擎。按照党的十八大和十八届三中全会的部署，以更大的政治勇气和智慧，以顶层设计与人民群众和地方实践探索相结合的方式，切切实实地推进改革，才能真正获得改革红利并最终延续人口红利。

　　过去30年的高速经济增长，无疑是改革开放带来的。改革解放了各种各样的生产要素，解放了劳动力，解放了资本、解放了土地，解放了各种各样的资源，让它们得到了更有效率的利用。安徽凤阳小岗村，当年18户农民在生产队长带动下搞大包干。大包干人没变，没增加资金投入结果一下就富裕了。但是没多久又出现卖粮难的新问题。这是一个经典的例子，解放了劳动力、调动了积极性，接着劳动力却富余了。以后又逐渐发展乡镇企业，发展小城镇，让劳动力一步一步转移出去。

　　人口红利是什么呢?就是人口变化的一个有益经济增长的特定阶段。这个阶段创造了一种额外的经济增长速度，即人口红利。一直到2010年我国劳动年龄人口(15岁~59岁)不断增长。这部分人口增长比其他部分人口的增长快。

　　我国过去经济的高速增长70%的贡献来自于资本积累，而资本积累与人口红利有着直接的关系。当资本积累能够有所剩余，有一定的储蓄率。而人口抚养比呈下降趋势，人口抚养负担一直在减轻，能够生之者众、食之者寡，可以从容进行投资。当资本和劳动力是等比例投入时，不会出现报酬递减的现象。而当时我国的劳动力是无限供给，这使得资本回报率很高，投资回报率也很高。很自然，用高资本的投入实现了经济的高速增长。

　　人口红利将在相当长一段时间内成为推动我国经济持续增长的利好因素。我国经济目前正处于历史上最好的时期，同时也是人口红利回报最丰厚的时期。从今后20年~30年的时间来看， 我们不仅没有理由怀疑我国的经济增长会失去动力，相反经济增长将会更加强劲。

　　提高人口素质延缓人口红利

　　蔡昉表示，人口红利不会自主地发挥出来。只有通过深化改革才能带动人口红利持续正向发力。

　　未来要应对劳动力供给不足的问题，必须靠深化改革。事实上，现在的制度环境也确实还有很多增加劳动力供给的空间。除了稳定劳动力数量，如果劳动者的质量能得到提高，也是一种新的人口红利。从长期看，我国劳动力数量本来就紧张，如果质量也没有提高，不要说延续人口红利，就是想转向创新驱动和生产率驱动的经济发展方式，也难以做到。所以，提高劳动力人口素质必须从现在抓起。

　　蔡昉强调，充裕的人口可以带来社会经济发展的红利效应。但是，在经济发育迟缓的情况下，过多的人口会是社会经济发展的沉重包袱。事实上，大学生就业难并不是高校扩张造成的，更深层次的问题是，一方面，劳动力市场改革和教育体制改革的力度没有及时跟上，使教育与市场脱节，无法将大学生与劳动力市场有效匹配起来;另一方面，随着经济结构转型调整，教育体系没有及时输送高素质的劳动力，致使很多智力密集型产业发展后劲不足，吸纳就业不足。人还是这些人，劳动力的水平和素质没有改变，而社会经济结构已经发生天翻地覆的巨变，只有改革才能缩小这种差距，让成为社会发展包袱的过剩人口一变而为人口红利。

　　深化各项改革释放人口红利

　　人口红利的出现与改革开放政策在时间上的一致性是经济得以高速增长的重要支撑因素。人口红利为改革开放以来的经济增长提供了人口比较优势，而改革开放以来的发展政策为吸收与利用人口红利创造了条件。

　　人口红利的兑现和最大化问题关键是创造更多的就业机会。只有劳动人口充分就业才有可能创造财富，获取人口红利。因此，应采取就业优先的发展战略，选择以就业为中心的经济增长模式，围绕扩大就业采取多种有效政策措施。例如，发展劳动密集型产业、取消对劳动力流动的各种限制，从而使失业率降到最低，实现经济增长与扩大就业的双重目标。

　　目前，以户籍制度为核心的一系列政策却成为限制城乡和不同地区劳动力合理流动的制度性障碍。因此，要对以户籍为核心的政策制度进行改革，逐步取消那些不利于劳动力自由流动的政策措施，尽可能使农村剩余劳动力自由转移。

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