坚持改革创新 推进集体经济又好又快发展

 

坚持改革创新 推进集体经济又好又快发展中华全国手工业合作总社主任步正发作第六届理事会工作报告强调――

    6月7日，中华全国手工业合作总社第七次代表大会在京隆重召开，总社主任步正发作第六届理事会工作报告。

    总社主任步正发在报告中回顾总结了我国集体经济六年来在发展和改革中取得的主要成就，着重总结了总社和各级联社在面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战中所取得的成就、贡献和作用。特别是在保持集体经济持续稳定发展，推进集体企业产权制度改革，克服多种自然灾害，积极应对国际金融危机，有效改善集体企业民生问题，进一步创新和拓展联社功能等方面取得的新成绩，并对2011年的工作提出了具体建议。他指出，中华全国手工业合作总社第六次代表大会以来的六年，是我国发展进程中极不平凡的六年，是城镇集体经济改革发展取得重大进展的六年。总社和各级联社高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，奋力拼搏，全面完成了“十一五”的各项任务，城镇集体经济改革发展呈现新的局面。

    据2008年经济普查统计，全国共有集体企业26万户，总资产9万亿元，从业人员1188万，工业总产值1.4万亿元。2010年规模以上城镇集体企业资产总额、完成工业总产值和实现利润分别比2005年增长16.2%、42.9%和48.6%，传统产业和劳动密集型产业保持持续稳定发展态势，技术资金密集型产业和新兴产业呈现出良好发展势头。六年来，集体企业产权制度改革取得积极成效，东部地区集体企业改制面达到90%，中部地区达到80%，西部地区达到60%；集体企业资产结构单一的状况明显改变，企业集体资本、职工资本以及社会个人资本、法人资本相互融合，全国集体资本总量的42.97%融入到各类所有制企业中，股份合作制、公司制和其他混合所有制等多种新型集体经济组织得到较快发展；集体企业民生问题得到有效改善，在岗职工收入年均增长15%；联社自身建设取得积极成果，服务职能进一步拓展，联合、合作的职能不断创新，资产运营、经营管理取得新的成效，涌现出一批开拓创新、有为有位的先进联社。

    步正发着重指出，六年来，总社及时反映情况，积极争取政策支持；推进企业改革，创新发展模式；发挥自身优势，发展特色经济；深入开展调研，促进改善民生；稳定联社机构，推进职能创新；加强宣传交流，营造发展环境。尤其是面对城镇集体产权法规缺失问题，总社多次提出建议，积极推进立法进程。在2007年3月，十届全国人大五次会议通过了《物权法》，明确了城镇集体动产、不动产的产权归属及其保护问题，为集体资产的监督管理提供了有力的法律支持。

    总结经验，步正发主任深有感触地表示，在今后的工作中，总社和各级联社必须坚持发展多种形式的集体经济、合作经济，充分发挥集体经济巩固公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进我国经济社会全面发展不可替代的作用；必须坚持党和政府对集体经济的坚强领导，积极争取政策支持，为集体经济改革发展创造良好的发展环境；必须坚持把深化改革开放作为集体经济发展的根本出路和强大动力，用改革发展的思想解决集体经济存在的问题；必须坚持创新工作思路，勇于实践，不断增强总社和各级联社服务功能和研究解决集体经济改革发展实际问题的能力。

    在充分肯定成绩的同时，步正发主任告诫，城镇集体经济还面临许多困难和问题。一些企业产权不清，机制不活，历史包袱重，市场竞争力弱等问题还比较突出，有的仍处困境。民生改善的任务十分艰巨。集体经济与国有经济和非公有制经济相比，存在法规、政策滞后和不完善的问题。出资人不能依法确认、集体资产监管部门缺失等制约集体经济改革发展的体制、机制性问题尚未根本解决。

    步正发强调，“十二五”期间，总社和各级联社要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快集体企业改革攻坚步伐，大力发展多种形式的集体经济、合作经济、手工业经济，完善和发展新型集体经济组织，推动以资产为纽带的联合和合作，增强服务功能和能力，促进集体经济发展壮大，切实保障和改善民生，为全面建设小康社会建设做出新贡献。特别是要进一步发挥集体经济自筹资金、自主经营、自负盈亏、民主管理的制度优势，进一步发挥劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合、劳动和资本利益共享等特点，发展多种形式的集体经济、合作经济；把进一步深化集体企业改革作为推动集体经济发展和解决突出问题的根本出路和紧迫任务，巩固发展集体企业以产权制度改革和结构调整为主要内容的改革发展成果；要加大结构调整力度，加快发展方式转变；要大力发展手工业经济，繁荣工艺美术产业；要推进解决历史遗留问题，落实和完善职工社会保障；要健全完善政策法规，优化集体经济发展环境；要创新工作思路，提高总社和联社的服务能力。

    步正发进一步强调，今年是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。总社和各级联社要认真贯彻中央关于做好今年经济工作的各项部署决策，把集体经济的改革发展放到大局中去思考和谋划，围绕“十二五”规划确定的任务，采取切实可行的有力措施，做好各项工作。

    据此，步正发提出今年要重点抓好六个方面的工作：

    ——协调解决经济运行中的实际问题，促进集体经济平稳较快增长。针对生产成本上升，扶持政策不到位以及企业改革中的实际问题，向政府有关部门反映企业需求和困难，提出针对性、操作性强的政策措施的建议。同时，要认真做好《轻工业调整和振兴规划》等一系列政策措施的评估和总结工作，巩固发展应对国际金融危机的成果，搞好与“十二五”规划的衔接。

    ——坚持把经济结构调整作为转变发展方式的主攻方向，推进产业升级和技术进步。一是着力开发新产品。二是着力推进产业集群、特色区域建设。三是着力推进技术创新体系建设，增强自主创新的能力。四是着力推进节能减排和发展循环经济。五是加强质量管理，确保产品安全特别是食品安全。

    ——加大推进集体企业深化改革的力度。抓紧做好协调工作，尽快促成有关部门达成共识，推动《关于促进城镇集体企业改革发展的若干意见》尽早出台。积极贯彻实施《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》。

    ——切实抓好职工社会保障政策的落实。各级联社要主动配合有关部门，认真贯彻落实国务院常务会议关于《加快解决未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题》文件精神，在2011年底前解决未参保集体企业退休人员养老保险等遗留问题，使集体企业职工真正实现“老有所养、病有所医”。

    ——进一步提高联社服务能力。各级联社要深入企业，深入实际，摸清底数，及时掌握情况，分析研究，总结推广改革发展成效明显的先进典型，发现、解决改革发展中的突出问题，发挥好桥梁纽带作用，及时反映企业需求，争取政策支持，提供有效服务，成为政府领导集体企业的有力帮手。

    ——加强集体经济的宣传和理论研究工作。继续办好《中国集体经济》杂志、“中华全国手工业合作总社”和“中国合作经济”网站及各地有关集体经济和联社工作的刊物，认真做好2012年联合国国际合作社年的各项准备工作，为集体企业改革发展营造良好的环境。

    步正发着重指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是集体经济深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。总的看，集体经济改革发展，机遇大于挑战，仍然处在可以大有作为的重要发展机遇期。总社和各级联社必须抓住和用好发展机遇期，推进集体经济又好又快发展，推进总社、联社工作迈上新台阶。

    聆听步主任的工作报告后，与会代表纷纷表示，理事会的工作报告切合实际，我们为集体经济在“十一五”所取得的成就感到振奋和自豪；展望“十二五”，我们对集体经济的又好又快发展充满信心。代表们还表示，集体经济作为公有制经济的重要组成部分，是建设中国特色社会主义的重要力量，为我国经济社会发展做出了重要贡献。改革开放的实践为集体经济的发展注入了新的强大动力，带来了广阔发展前景，同时也提出了亟待回答的新的课题，我们面临的任务光荣而艰巨。我们将在总社新的领导班子的带领下，按照党中央的战略部署，紧抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，扎实工作，为开创集体经济科学发展新局面，为实现全面建设小康社会的目标做出新的贡献。

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