欧盟ETS渐行渐近有悖公平惹多国反对

 

 
　　明年1月1日起即将实行的欧盟ETS(碳排放交易体系)在全球范围内引起了激烈争论和反对。随着其最后实施期限的不断逼近，各国都在积极寻找对策，以应对这一并不公平合理的航空业制度体系。

　　由于欧盟ETS免费配额计算公式采取的是“祖父原则”，即航空公司历史排放量越多，现在获得的免费配额也就越多，显然对欧盟内的大型航空公司更有利。欧盟、美国等发达国家的航空运输增长基数较大，因此从长远来看，航空运输业的增长处于一种饱和甚至负增长的态势，未来对排放空间的需求有限。而我国航空公司飞往欧盟的航班量基数较小，刚进入高速发展阶段不久，所承受的减排压力要远远大于欧美等国家，要付出的成本就更大。

　　据国际航协估算，欧盟此举将使全球航空运输业每年增加成本35亿欧元。中国航协也表示，欧盟ETS实施后，仅2012年，中国航空运输企业就将向欧盟支付约8亿元人民币的费用。随着中国至欧盟航空运输市场的逐年扩大，该费用将不断增长，至2020年预计将超过30亿元人民币。

　　飞往欧盟的飞机并不全是飞行在欧盟境内，却要收取全程费用，从法理上讲，欧盟ETS的实施范围超越了欧盟的管辖权，违反了国际惯例和国际法，并触犯了国家主权。从公平角度来看，欧盟ETS并没有对发展中国家的航空运输业发展需要做出合理的安排，违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则，也违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场。

　　来自国际上的反对欧盟ETS的声音也不绝于耳。在2010年10月国际民航组织召开的气候变化会议上，至少有120个国家反对欧盟ETS。在美国，从政府机构、民间团体到航空公司都对ETS表示反对。美国联邦航空局（FAA）表示，欧盟ETS超越了欧盟监管机构的权限，将减少航空公司用于探索降低碳排放量新技术的资金。一些非欧盟国家正在采取措施，使其航空公司处于ETS之外。俄罗斯运输部于去年组建了一个工作组，以寻求在环境税/罚款的框架中，找出合法对抗欧盟ETS的措施。

　　欧盟ETS是为了保护航空业发展接近饱和的欧洲国家设计的，然而即便是“占了便宜”的航空公司也并不看好这项法案。德国汉莎航空董事会主席克利斯托夫·弗兰茨曾说：“我很担心如果欧盟强推ETS之后，中国等国家将采取强硬的反制措施。这意味着欧洲的航空企业可能会面临双重缴费，从而影响我们和全球航空公司的利益。如果不能解决全球化的问题，欧盟单方的碳排放交易收费必须放弃或者推迟。”

　　反对欧盟ETS，并不意味着我国民航业逃避减排责任。根据民航“十二五”规划，到2015年，我国民航吨公里燃油消耗将从2010年的0.306公斤减少到低于0.294公斤，表明我国在燃油效率方面将处于世界领先水平。

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