国企改革顶层设计已征求完意见 混改方案等待拍板

　　顶层设计已征求完意见，基调谨慎

　　混改方案等待拍板

　　备受关注的国企改革顶层设计有了新进展。近日，一位不愿具名的央企人士向《华夏时报》记者透露，国企改革顶层设计方案已经在国企和相关部委征求完意见，该方案涉及改革的目标、路径和价值判断标准等。

　　据悉，国企改革顶层设计方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指国企改革总体方案，“N”是十几个相关配套方案。至于改革出台时间表，上述央企人士表示，方案中并未明确，但“应该很快就会出台了”。

　　不过，本报记者多方采访获悉，即便顶层设计方案出台后，国企改革的步伐很可能也不会像预期的那么大。据一位地方官员介绍：“据我所知，很多地方都在观望，别犯错误，谁都不想冒尖儿。”

　　混合制阻力

　　国家发改委官网已发文称，国企改革系列配套文件已基本形成。但这样的声音，对于国企和地方政府来说，过去半年几乎每个月都能听到改革文件出台的消息，但却迟迟看不到顶层设计的影子。

　　“国企改革并不像预期那样，进展不大，现在出台并落实的改革措施只有国企高管薪酬改革这一项，其他改革文件均未落地。”上述央企人士称。

　　据了解，人社部牵头的国企高管薪酬改革方案已于今年1月出台并实施，但由国资委、财政部和国家发改委负责的国企改革文件却至今没有对外正式公布;其中财政部负责牵头的国资改革文件有3个，包括国资管理体制改革方案、成立和改组国有资本运营公司及投资公司方案，以及国有资本预算改革方案。

　　而财政部企业司给出的时间表为：2014年研究国企改革总体意见;2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法;2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建。

　　“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管国企改革的部门要求没有推出混改方案的暂缓推出，推出来的要严格审查，防止国有资产流失，并要求等待国企改革顶层设计的出台。”一位国资委人士对本报记者称。

　　现实的情况是，2015年的时间已经过了大半，但国家发改委牵头的混合制改革方案仍未发布。国资委人士向本报记者坦言，深化国企改革指导意见即俗称的总文件必须要等前述若干文件出台后才能出台。

　　记者梳理资料发现，从十八届三中全会后到今年5月，国资委全面深化改革领导小组共召开过20次全体会议和6次专题会议，审议了多份与国企改革相关的文件，涉及到分类改革、员工持股、混合所有制与建立国有资本投资公司等配套系列改革方案。

　　尽管多个地方出台了国企改革方案，但这些地方都不愿意推出具体的实施办法。有关统计显示，全国已有上海、辽宁、湖南等22省区市出台“深化国资国企改革意见”，但很多都没有落地实施。

　　困扰地方官员和国企的问题是，应该拿出哪些国企或者国有资产进行混改，在顶层设计尤其是底线和红线没有出台之前，抢跑的风险始终是存在的，甚至搞不好会出现国有资产流失的情况，那么已经开展的改革就要倒退回去了。

　　等待最后拍板

　　“国企改革总体框架讨论稿已下发，也讨论过了。”上述央企人士称。多位国资委人士也向本报记者证实了这一情况。

　　本报记者另从权威人士处获悉，国企改革顶层设计方案主要涉及改革的指导思想、目标和方向等原则性问题。中国企业研究院首席研究员李锦打比方说，顶层设计似应分成方向装置、基础装置、体制装置、动力装置、联动装置、保障装置等几个板块。

　　参与意见征求的相关人士告诉记者，国企改革总方案提出“四项基本原则”和“三个有利于”。其中四项基本原则指的是坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持政企分开、政资分开和所有权、经营权分开，和坚持国有资本有进有退，推进国有资本向关系国家安全和国民经济重要行业集中。

　　而国企改革的“三个有利于”标准，是习近平总书记今年7月在吉林省进行调研考察时首次提出的。即：推进国企改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。在李锦看来，“三个有利于”标准为国企改革提供了目标指向和检验标准，为国企改革确立了价值判断标准，是国企改革之“魂”。

　　混合制改革是国企改革的主线。上述参与意见征求的人士对本报记者说，除了少数国有资本独资公司外，绝大多数国企都要进行混合制改革。

　　具体而言，涉及国家安全的国有资本投资运营公司可以是独资公司，关键领域、关系国家命脉领域的国企可以保持国有资本控股，涉及支柱产业、高新技术产业的，相对控股，其他国企可以采取国有资本参股或全部退出。

　　“国企改革总方案给所有制层面上的改革定下目标，就是要到2020年完成，实现国企从单一向多种所有制转变，国资委从管人、管事、管资产向管资本转变。”该人士称。

　　据介绍，国资委将从目前“裁判+教练”的角色向“裁判”这一单一角色转变，依法通过公司章程监管国企，不干预企业的具体经营活动，国有资本投资运营公司作为直接出资人履行股东职责。

　　此外，在行业层面上是推进分类改革，划分国企所处行业的类别，确定不同企业的类别。据悉，国企将被划分为商业类和公益类。李锦认为，这一轮国企改革的重大突破就是分类改革，因为它是整个改革的基础与前提。

　　而由于国企改革顶层设计事关重大，上述国资委人士表示，不仅要在中央深改组会议上讨论通过，还需要政治局和国务院常务会议通过。

　　从“管资产”转向“管资本” 国企改革重头戏拉开帷幕

　　国有投资运营公司走向前台

　　更加突出市场化改革措施和管理手段

　　作为国企改革重头戏之一，国有投资运营公司的筹建工作正趋向明朗。《经济参考报》记者日前获悉，目前国资委正抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司具体措施，将从中央企业集团中选取“试点”进行改组，形成国有投资运营公司，从而更好地加强国有资产监管，完善国资管理体制，进一步推进国企整体改革。

　　“下一步国企改革的重要方面，就是将原本的国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，真正逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开来，以产权管理为纽带，突出国有资本运作，最终实现国资委从‘管资产’向‘管资本’转变。”中国企业研究员首席研究员李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示。

　　他告诉记者，国有投资运营公司已经开始布局，未来将会在分类的基础上，选取一批具备条件的央企试点进行改组，在此基础上形成国有投资运营公司，国资委等政府部门的一些权力将会随之下放。而这样的投资运营平台，将在行业范围内开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。和以往国资委直接管理资产略有不同的是，国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。

　　李锦告诉记者，首批试点的央企数量不会太多，主要以探索为目的，可能会选择规模、盈利等排名前列，特别是在投资方向具备多元化特点的央企。在顶层设计方案出台后这项改革将会大规模推进。不可否认的是，从实际操作层面来讲，无论是成立国有资本投资公司还是运营公司，都需要进一步梳理国有资本，其运作周期较长，因此这项改革思路将有望在2017年最终完成。

　　值得注意的是，作为本轮国企改革的另一重镇，地方国资也正在加快布局改组与组建国有资本投资运营公司。据了解，被作为政府管理国企方式向“管资本”转变的重要体现之一，广东、上海、重庆等十余个省市均明确今年将推进组建国有资本投资运营公司。目前包括辽宁、云南、上海、广州、合肥等地，已有国有平台公司开展实质性股权运作。

　　以辽宁为例，近期正在停牌筹划重大事项的辽宁成大披露，公司于8月17日收到控股股东辽宁成大集团有限公司(简称“辽宁成大集团”)通知，将划转辽宁成大集团全部股权至辽宁省国有资产经营有限公司，这也被认为是地方启动对国资监管体制改革实质性探索的重要信号。山东省今年已有8家省管国企明确年内启动国资运营改建工作，分别是山东机场有限公司、山东鲁信投资控股集团有限公司、山东国有资产投资控股有限公司、兖矿集团有限公司、山东能源集团有限公司、华鲁控股集团有限公司、山东黄金集团有限公司、山东高速集团有限公司。

　　“一旦在监管体制方面取得改革突破，将对后续改革配套措施产生非常积极的推动作用，包括后期的混合所有制改革、国企资产证券化、兼并重组、薪酬和绩效考核改革以及市场化选聘等多项改革。”多位接受记者采访的国资专家都表示，作为本轮改革的重要部分，筹建国有投资运营公司意味着将对我国国资监管体制进行改革。以管资本为主加强国有资产监管，将更加突出出资人代表的性质和国有资本的运作，也更强调从出资人的角度来加强监管，国资委将从以前的管资产转变成以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，不干预企业的法人财产权和经营自主权。(来源：经济参考报)

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