冯良：强化节约与能源高效利用，推动能源消费革命

　　女士们、先生们：

　　大家上午好!

　　首届泰山论坛在历史悠久的泰安隆重开坛了，论坛围绕“能源消费革命和微能源网建设”主题，交流研讨新常态下如何协调经济发展与环境保护的关系，这对推动能源节约与高效利用、促进微能源网发展将发挥积极的作用，我谨代表国家发展改革委环资司对首届泰山论坛开坛表示热烈的祝贺，对在座各位的辛劳工作表示感谢和敬意!按照会议安排，我在这里主要围绕节约能源工作及能源消费革命介绍一下有关情况和工作设想。

　　一、全方位落实节约战略，我国节能工作成效显著

　　能源是人类生存和发展的重要物质基础，随着我国社会发展和经济规模的进一步扩大，能源需求持续增加，成为制约经济社会发展的瓶颈。破解能源约束困境，根本的出路是实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。长期以来，我国坚持节约资源的基本国策，将提高能效作为经济社会发展的长期目标。“十一五”时期，我国政府首次把单位国内生产总值能耗下降20%左右作为约束性目标，“十二五”又提出下降16%的约束性目标。为了确保完成节能约束性指标，各级政府采取了一系列强有力的政策措施，把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式、建设生态文明的重要抓手和突破口，认识不断深化，指标不断硬化，措施不断强化。在强化目标责任、调整产业结构、严格固定资产投资项目节能评估审查、实施重点节能工程、加强重点领域节能、推广节能技术和产品、健全节能长效机制、完善法规标准、加强节能宣传等方面做了大量而卓有成效的工作。

　　在“十一五”节能目标基本完成的基础上，“十二五”的前四年，我国单位GDP能耗累计下降13.4%，实现节约6亿吨标准煤，以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.1%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到 “十二五”前四年的0.53，预期可以顺利完成“十二五”能耗强度下降16%的约束性目标。

　　二、目前我国能源利用方式仍比较粗放，节约潜力大

　　我国已成为全球最大的能源消费国，能源消费总量由2005年的26.1亿吨标准煤增长至2014年的42.6亿吨标准煤，占全球能源消费总量的比重接近1/4，能源消费量比位居世界第二的美国超出30%。能源消费结构仍然以煤为主，2014年煤炭消费占一次能源消费的比重为66%，是全球煤炭消费占比的2倍多，即使是印度，其煤炭占一次能源消费比例也仅为56.5%。

　　从能源消费部门结构上看，工业仍然是我国能源消费的最主要部门，能源消费比重约70%，与发达国家工业、建筑、交通“三分天下”的能源消费格局相比有较大的优化空间。

　　从能源利用效率上看，虽然2006年以后我国单位GDP能耗逐年下降，但是与国际数据横向对比后发现，我国单位GDP能耗仍远高于世界平均水平，能源利用效率仍然比较低，能效提升的空间较大。

　　从能源消费方式上看，我国还普遍存在不合理的用能现象：一方面，生活方式上盲目追求奢侈消费的倾向比较突出，一些地方在谋划发展时贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费盲目追求大面积;另一方面，能源浪费现象大量存在，城市发展大拆大建问题突出，日常生活中长明灯、夏天空调温度过低现象普遍，工业生产上存在大量“大马拉小车”现象，余热余气余压直接放散，很多低品位余能没有有效回收利用，节约能源的潜力巨大。

　　现阶段我国能源消费中存在的根本问题：

　　一是节约意识不强，主观上对节约能源的重视不够，节能优先战略思想尚未融入到全社会发展的各领域，全社会节能氛围尚未形成;

　　二是我国整体能效水平不高，经济结构调整进展缓慢，“两高一资”行业的能耗比重过高，高附加值产业、战略性新兴产业发展有待进一步发展;

　　三是节能改造、能源消费自动管控等技术水平不高、普及不到位，能源利用方式比较粗放，高能耗、高污染、低产出现象突出;

　　四是缺乏有效的激励和约束机制，有利于节能的价格、财政、税收、金融政策体系尚未形成，节能管理的约束力和激励力度不足，难以推动企业和普通消费者主动节能。

　　三、强化节约与能源高效利用，加快推进能源消费革命

　　党的“十八大”提出了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“两个一百年”的奋斗目标，建设美丽中国，实现“中国梦”，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。为了贯彻落实习近平总书记讲话精神，我们必须加快推进能源生产和能源消费革命。

　　推进能源消费革命，必须抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

　　推进能源消费革命，要牢牢抓住能源消费端这个牛鼻子，以强度降低、总量控制为目标，“少用、高效、清洁”为切入点。明年开始，我国将进入第十三个五年计划实施阶段，这是中国全面建成小康生活的关键时期。这一时期的特点是经济发展进入新常态，GDP增速将转向中高速增长;工业能耗增速趋缓，部分高耗能产品产量将达到峰值，但伴随着城镇化进程快速推进，特别是人民生活水平的提高和消费结构不断升级，建筑、交通、居民生活用能仍将保持较快增长态势。

　　今年是“十二五”收官之年，也是谋划“十三五”的关键之年，国家发改委正会同有关部门抓紧研究制定能源生产和消费革命战略，研究“十三五”节能工作总体思路、主要任务、政策措施和重要工程，着力打造清洁、安全、便捷、有序的能源体系。“十三五”时期，将着力推动能源消费的四个革命：

　　一是推进能源消费理念革命，树立节能是“第一能源”、节约就是增加资源的理念，始终把节约优先放在能源战略首要位置加以重视，推动经济社会实现绿色、高效、低碳发展，开创具有中国特色的新型工业化、城市化、信息化、农村现代化和绿色化发展道路。

　　二是推进能源效率革命，把大幅提升能效水平作为满足需求增长的首要来源，大幅提升全社会技术效率、经济效率、系统效率、管理效率，加快全方位效率革命，推动工业、建筑、交通等领域能效水平达到世界先进水平，加快新型工业化与信息化、智能化融合发展。

　　三是推进能源利用方式革命，扎实推进能源梯级利用、替代利用和清洁利用，推动工业余热暖民工程，加强低品位余能利用。梯级利用是指能源按品质高低，充分回收余热余压等能源实现逐级利用;替代利用是用清洁能源替代煤炭;清洁利用是指提高能源自身的清洁化水平。

　　四是推进节能管理体制革命，坚持市场化改革，鼓励商业模式创新，释放市场红利、改革红利。创新现代治理模式，加强顶层设计、过程监督、事中事后监管，把能源、环境作为最重要的民生产品，推进公共产品普惠化、公平化。

　　能源消费革命要着力推进四个领域的能源高效清洁利用：

　　一是推进工业部门能源高效利用，通过推动工业部门的绿色化、智能化、信息化，使工业部门的能源消费最先达到峰值，重点推动结构转型、源头减量、效率提升。

　　二是推进建筑领域能源高效利用，主要推广超低能耗建筑，控制“建设用能”、降低建筑“终端用能”负荷、建筑用能清洁化。

　　三是推进交通领域能源高效利用，以模式创新和技术变革为支撑推动交通运输用能高效、清洁、多元化，重点优化运输结构和方式、优化城市交通运输结构、推动交通工具燃料结构多元化、提升交通工具的能效。

　　四是推进能源清洁化利用，以煤炭减量化和能源清洁化为核心，实现用能结构优化升级，大幅度降低煤炭消费比重、推动煤炭清洁化利用、鼓励新能源和可再生能源利用。

　　女士们、先生们!能源安全、环境保护是人类面临的共同挑战，节能减排、绿色发展已经成为全球共识，能源消费革命将对实现我国2020节能减排目标起到重要支撑。金色九月是收获的季节，希望今天与会的专家、学者、行业代表、企业代表能充分利用泰山论坛提供的平台，围绕经济发展与环境保护、微能源网建设等积极建言献策，进一步推动我国节能减排事业健康发展。

　　最后预祝首届泰山论坛取得圆满成功!

　　谢谢大家!

　　(该文是国家发展改革委环资司副巡视员冯良在首届泰山论坛上的主旨发言 )

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